主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到大连海事局副局长黄勇、监管一处处长李迎军、督察处副处长宋颖、监管一处监督员王超做客本期访谈,就船舶进出港签证的新变化与广大市民在线交流。

嘉宾:主持人好!各位网友大家好!很高兴通过“在线访谈”跟大家进行交流。希望各位网友多多关注我们海事的工作,给我们多提宝贵意见。

主持人:首先,能否给我们介绍一下大连海事局?

嘉宾:好的,我先介绍一下大连海事局的有关情况。大连海事局是交通运输部驻大连地区的海事主管部门,隶属于中华人民共和国辽宁海事局,是大连市辖区水上交通安全监督管理的主管机关。大连海事局主要职责包括代表国家履行辖区水上安全监督管理,防治船舶污染,水域通航环境规划治理,组织、指挥、协调搜救责任区内海上搜救行动等20余项工作职责。

嘉宾:大连海事局管辖区域内,海岸线总长约2209公里,海域面积约3.4万平方公里。货运码头泊位共390个,万吨以上泊位179个,10万吨及以上泊位45个,30万吨级以上泊位20个。有大小港湾30余处,主要航路有大三山水道、大港航道、甘井子航道、和尚岛航道、大窑湾航道。

嘉宾:近两年来,在市委、市政府的正确领导下,大连海事局辖区水上交通安全形势持续稳定,事故数、死亡人数、沉船数、直接经济损失四项水上交通安全指标全面下降,连续两年实现了运输船舶人员零死亡、零失踪,运输船舶遇险人员救助成功率达到了100%。

主持人:下面能否介绍一下船舶进出港签证方面的工作?

嘉宾:好的。所谓的船舶签证,是指海事管理机构根据船舶或者其经营人的申请,经依法审查,对符合船舶签证条件的,准予其航行的行政许可行为。在《中华人民共和国海上交通安全法》第12条中明确规定“本国籍国内航行船舶进出港口,必须办理进出港签证”。

嘉宾:简单来说,船舶签证就是中国籍国内航行船舶为取得合法航行资格而必须办理的进出港口手续。它是海事管理机构维护水上交通秩序的重要手段,同时也是海事管理机构与行政相对人接触面最广、最直接、投入人力物力资源最多的海事管理业务之一。

主持人:那么,船舶进出港签证有什么作用?

嘉宾:可以概括为以下几大作用。(1)向海事管理机构报告进出港情况。(2)海事管理机构对船舶上一航次满足出港签证事项的符合性进行确认。(3)督促船舶进港后遵守停泊和作业的有关规定,保持在港期间的安全,等等。

主持人:近年来,船舶进出港签证的形式发生了一些新变化对吗?

嘉宾:是的。以前船舶进出港签证主要是现场签证,在固定站点通过人工方式实现,进出港内贸船舶均要派工作人员携带相关证书、文件,前往各港口的海事管理机构办理进出港签证。繁琐的手续造成船舶签证工作量大,行政成本过高。同时对行政相对人来说,也牵涉了大量的人力物力,与数字港口的快速、科学发展产生矛盾。随着计算机和网络技术的迅速发展,船舶远程电子签证成为可能。2007年5月,交通部颁发经修订的《船舶签证管理规则》(以下简称《07规则》),《07规则》确立了电子签证的法律地位。

嘉宾:2013年12月交通运输部分别印发《国内航行海船电子签证办法》和《国内航行海船电子签证试运行实施方案》,自2014年1月1日起实施电子签证注册及试运行工作,2015年2月10日起国内航行海船的远程电子签证工作全面铺开,逐渐取代了原有的现场签证。

主持人:什么是船舶远程电子签证?

嘉宾:“船舶远程电子签证”,即船舶通过互联网络或手机短信等方式申请远程船舶签证,海事主管机关审批同意后,通过网络或手机短信方式反馈船舶签证信息的船舶签证方式。申请方只需登录“船舶远程电子签证”系统或通过手机短信形式向海事管理机构发送签证请求。

主持人:实施船舶远程电子签证带来了哪些好处?

嘉宾:船舶远程电子签证凸现了“低门槛、低投入、多样化、高效率、高安全”的特点。一是提高了海事行政效率,受理、审核时间大大缩短,可以使海事执法力量从繁琐的船舶纸质签证中解脱出来,更加充分地发挥海事执法资源的效率,实现海事科学化管理;二是为行政相对人节省了时间和成本。此种方式省去了传统的船舶现场签证带来的来回奔波的烦恼及填写大量纸质文书、携带签证簿在海事处签证站点排队办理签证的麻烦。

主持人:能否为我们广大网友简单解读一下《国内航行海船电子签证办法》(以下简称“《办法》”)?

嘉宾:好的。该《办法》,一是明确要求助航设备始终保持正常工作状态,随着技术的进步和检验的完善,船舶自动识别系统(AIS)已不再是高配要求,逐渐成为船舶的基本配备。保持AIS常开,能确保海事管理机构对船舶动态的及时掌握。二是强调了电子签证的船籍港管理作用,船舶在申请电子签证前,应向船籍港海事管理机构申请注册,提供准确、有效信息,并同意电子签证服务条款。这就决定了电子签证虽然具有开放性,但这种开放和便利是提供给按照《办法》要求进行了注册的船舶,需要一定的准入门槛。

网友:船舶电子签证如何注册?

嘉宾:用户计算机接入国际互联网后,进入到中国海事局电子签证服务网首页,用户可在“船舶电子签证注册申请”栏中输入船舶注册备案信息和船舶营业运输证信息:中文船名、船舶识别号、MMSI、申办人姓名、身份证号码、邮件地址、申报密码、手机号码、证书编号、有效期止、发证机关名称、本船核定的经营范围后,点击“获取验证码”按钮,则所填的电子签证申办手机号码将收到船舶电子签证注册申请验证码短信信息,并请在五分钟之内输入正确的验证码,接着阅读并同意“船舶远程电子签证的服务协议”后则勾选“我已阅读并同意”,填写完内容后点击“立即注册”按钮即可将船舶注册信息提交到船籍港海事管理机构进行审核开户。

嘉宾:若用户提交的注册船舶信息符合电子签证规则并未注册则系统将提示提交成功;若该注册船舶信息已注册则系统将提示该船舶已注册,不能再次进行注册;若该注册船舶信息不符合电子签证规则的船舶则系统将提示该船舶不存在即提交失败。船舶电子签证注册申请提交成功后将会发送短信到注册的用户手机上,告知用户该船舶注册已提交审核。

网友:船舶的进出港电子签证对申请时间有什么要求?

嘉宾:申请人应当在船舶计划靠泊或者抵达作业点4小时前申请办理进港电子签证,但提前时间不应超过24小时。申请人在获准上一港出港签证后,方能申请办理拟抵达港口的进港电子签证。航程时间不足4小时的,应当在离泊或驶离作业点后立即申请拟抵达港口的进港电子签证。船舶抵港后,申请人应当在船舶离泊或者驶离作业点4小时前申请办理出港电子签证,但提前时间不应超过24小时。船舶在港时间不足4小时的,应当在办妥进港签证后立即申请出港电子签证。

网友:船舶远程电子签证登录密码忘记了怎么办?

嘉宾:通过互联网登录电子签证服务网主页,按照“忘记密码”索引找回密码,或者与电子签证服务网运营商联系重置密码。

网友:港内作业船舶要办理定期签证,目前能否实现远程电子签证?

嘉宾:目前,远程电子签证仅能实现航次签证,定期签证需要到窗口办理。

网友:目前哪些类型船舶可以办理远程电子签证?

嘉宾:目前仅有12种船舶类型能实现远程电子签证:工程船、客船、客货船、滚装客船、货船、集装箱船、滚装船、多用途船、油船、散装化学品船、散装化学品船/油船、拖船。从长远看来,还应覆盖船舶登记所涉及的所有船舶类型。

网友:当船上的船员发生变化时,在申请办理电子签证时是否可以一并申请修改?

嘉宾:2013年4月1日起,海船船员发生变更时,船方应携带解职下船和新上船任职船员的二代居民身份证、船舶IC卡或《船舶签证簿》或公司相关证明材料(若有),在签证(查验)窗口办理船员解职和变更登记。因此,海船船员发生变化时,电子签证提交的船员名单不能由申请人直接修改,只能在窗口办理。

网友:目前实施的船舶远程电子签证给我们船东带来了很大便利,但是船舶港建费和港务费还需到窗口缴纳,能否实现网上支付?

嘉宾:目前定线航行或固定水域航行的船舶可选择托收和协议统交。其他船舶港建费征收暂不能实现网上支付。需要特别提醒的是:近日财政部、国家发展改革委联合下发《关于取消有关水运涉企行政事业性收费项目的通知》(财税〔2015〕92号),明确自2015年10月1日零时起,取消船舶港务费、特种船舶和水上水下工程护航费、船舶临时登记费、船舶烟囱标志或公司旗注册费、船舶更名或船籍港变更费、船舶国籍证书费、废钢船登记费等7项中央级设立的行政事业性收费。其中,船舶港务费以船舶进出港时间为免征节点。

网友:在办理电子签证时,系统经常会提示船舶检验证书已经过期,而实际船检证书未过期,怎么解决上述问题?

嘉宾:海事管理机构对电子签证申报信息的审查形式为系统校验和人工校验方式。如发现上述问题,可以提供有效的纸质船检证书进行人工校验。

主持人:船舶电子签证的实施,简化了手续,为行政相对人带去了实实在在的便利,是否会对我们海事的安全监管带来影响?

嘉宾:船舶签证是海事监管的基础手段,在督促船舶遵守法律法规,满足技术规范等方面发挥着重要作用。牵一发而动全身,实施电子签证后,海事安全监管必须进行相应的调整。一是优化配置海事执法资源。从船舶纸质签证中解脱出来的海事执法力量可以更多的投入到动态监管,形成更有效的预防预控。二是强化船舶现场监管。船舶远程电子签证这一新模式的运行,不可避免的将会导致源头管理有效性的弱化,可能导致谎报、瞒报等现象发生,需要更有力的现场监管措施。

嘉宾:总而言之,船舶电子签证对海事主管机关的监管措施提出了更高的要求,需要海事更加注重事中、事后的安全监管,探索形成集海上巡航检查、船舶安全检查、防污染作业核查、VTS监控等为一体的监管模式。

主持人:随着时代的发展,互联网技术、信息技术给我们传统的安全监管方式带来了巨大变革,可以这样认为吗?

嘉宾:是的。随着经济、社会和信息技术的发展,政府的治理理念、方式等也发生了很大的转变,信息技术带来的政府管理方式变革也将比以往更彻底、更全面和更剧烈。海事系统一直在努力追随着时代的脚步,变革签证制度以顺应航运业的发展诉求,其趋势不可避免。

嘉宾:可以想见,新时代的海事监管模式将会以VTS(船舶交通管理系统)、AIS、北斗卫星、电子巡航等现代信息技术为支撑,以中国海事数据中心为平台,以船舶进出港报告制度和"四位一体"诚信管理体系为基础,不断强化对事中事后的监管,做大做强做精做细现场监督管理,优化规费征收机制,实现海事安全监管网络威慑力度最大,工作效能最高,服务成效最优。

主持人:最后,能否围绕今天的访谈主题进行一下总结?

嘉宾:今天的访谈主题自始至终围绕着一个“变”字,我们不妨对这些“新变化”进行一下梳理。第一个变化是船舶进出港签证的形式由现场签证“变”为电子签证,由此提高了海事行政效率,也为港航企业带去了实实在在的便利;第二个变化是自2015年10月1日起,船舶港务费“变”为取消征收,切实为航运企业减轻税负,进一步降低航运成本;第三个变化是海事安全监管模式的渐“变”,以高效、便利为原则,以加强现场监管为保障,通过海事监管力量的优化和海事信息化建设成果的运用,推进海事监管模式的转型升级。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。