主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市外经贸局副局长蔡群、市自贸办主任科员王鹏做客本期访谈,介绍大连自贸区相关内容,并回答网友提问。

主持人:欢迎二位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:主持人好!各位网友好!很高兴通过访谈平台与大家进行交流。

主持人:首先请嘉宾介绍一下,自贸区是什么?

嘉宾:各类媒体经常会提到自贸区的概念,但其实指的含义不完全一样。有时提到的自贸区指的是自由贸易区,而有的时候则指的是自由贸易园区,自由贸易区和自由贸易园区虽然只有一字之差,也都简称自贸区,但含义却有很大的不同。

嘉宾:先说自由贸易区,它是指两个或两个以上国家或地区通过签署协议,在WTO最惠国待遇的基础上,相互进一步开放市场,分阶段取消绝大多数货物的关税和非关税壁垒,在服务业领域改善市场准入条件,实现贸易和投资的自由化,从而形成涵盖所有成员全部关税领土的“大区”。比如,北美自由贸易区,中国与东盟自由贸易区,中国与韩国自由贸易区等等,这种自贸区是通过双边或多边协议约定的,是属于协议开放的范畴,它实施的范围是签署协议国家或地区的全境。

嘉宾:而我们今天要谈到的自由贸易试验区,也简称自贸区,却是另一个概念自由贸易园区的范畴。自由贸易园区是指在一个国家或地区的国境内关境外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的多功能经济性特区。我国的自由贸易试验区是自由贸易园区(或港区)的“升级版”,除了贸易便利化,还有投资便利化、金融开放创新、政府职能转变等改革创新内容,是典型的现代意义上的自由贸易园区。这是属于自主开放的范畴,是在自己的国境内划定的特殊区域,具有特定的实施范围。

主持人:自贸区的作用?自贸区带来啥好处?为什么说自贸区是目前开放最高形式、经济社会发展新的推动力?

嘉宾:自贸区的作用、好处:自贸区对我们大连的城市发展会产生非常深远的影响,因为自贸试验区的建设和发展过程实际上是思维解放的过程,人的思维和政府的治理模式都将发生转变,营商环境也会大大改善。大连自贸区作为改革开放的试验区,在体制机制改革和创新以及经济结构调整方面,都会有一些新的举措,先实施一些政策,这将为我们大连带来一些先发优势,先创造一些新的发展机遇,使大连成为改革开放的桥头堡,这些都将大大提升大连的国内外影响力,加快形成国际航运中心、物流中心、贸易中心和区域性金融中心,提升大连的核心地位和龙头作用,更好地带动和引领辽宁乃至东北的振兴发展。

嘉宾:我们国家先是有出口加工区、保税区或港区、保税物流园区、跨境工业区、边境工业区、边境合作区,到最后把它归到综合保税区等,所有这些都基本是自贸区的开放模式,但是它们的开放模式和开放功能还不能与现在的自贸试验区同日而语。自贸试验区是更高级的开放载体,它是在开放基础上的进一步深化,无论在功能上还是在开放的程度上都有所不同。我们十八届三中全会强调要全面实施自由贸易区战略,把它作为重大战略提出来,十三五规划进一步明确了加快实施自贸区战略,要形成面向全球的高标准自贸区的网络,我们现在看包括现在新批复的7个,原来的4个,远远不够,要形成高标准的自贸区网络,这仅仅是开始。我们辽宁有幸这一轮作为一个重要的试点,也担负着很多试点的使命,那么在这基础上要进一步的拓展,十三五规划明确讲了,有条件的地方要发展自贸园区或港区,这是我国开放发展的新阶段新要求,也是全面提高开放发展水平的必由之路或是关键抉择,是经济社会发展的新的推动力。

主持人:上海等第一批、第二批自贸区的经验?

嘉宾:第一批经验:作为全国改革开放的试验田,自贸区承担的使命之一就是要形成可复制可推广的经验。上海自贸区是国家批准设立的第一个自贸试验区,从成立开始,上海市和有关部门以简政放权、放管结合的制度创新为核心,加快政府职能转变,探索体制机制创新,在建立以负面清单为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面,形成了一批可复制可推广的改革创新成果。因此,在上海自贸区成立一年多的时候,党中央、国务院决定,将上海自贸试验区的可复制改革试点经验在全国范围内进行推广。

嘉宾:我市在2014年5月制定出台了《关于落实上海自由贸易试验区可复制经验任务分解及推进工作方案》,将35项改革创新事项分解落实到有关部门和地区。目前,在全国范围和海关特殊监管区域复制推广的29项改革事项,已有24项在大连市落地实施,未落地的5项需要人民银行总行、国家商务部、海关总署出台相关细则后具体实施;由地方政府负责的6项已经分解到13个部门,正在按计划有序推进,形成了一批成果和经验。

嘉宾:第二批经验:上海自贸试验区扩展以及广东、福建、天津自贸试验区挂牌运行后,四个自贸试验区积极探索、勇于创新,在贸易便利化、投资体制改革、事中事后监管等方面,形成了一批制度创新性强、市场主体反映好的做法。经国务院自由贸易试验区工作部际联席会议第二次全体会议审定,2015年11月,商务部选取了国际贸易“单一窗口”、区域检验检疫一体化新模式、跨境电商监管新模式、投资管理体制改革“四个一”、以信用风险分类为依托的市场监管制度、政府智能化监管服务模式、信用信息应用及社会诚信管理等成效较为突出的8个案例,编撰形成自由贸易试验区“最佳实践案例”予以发布,供各地在深化改革、扩大开放过程中借鉴。

嘉宾:自由贸易试验区“最佳实践案例”下发以后,大连市委、市政府高度重视,市长肖盛峰立即作出批示,要求组织集体学习;市自贸办第一时间将8个“最佳实践案例”下发至市领导小组成员单位和有关片区管委会,组织学习、复制和借鉴,并取得一定成效:推动辽宁国际贸易“单一窗口”上线运行,成为全国首个总署“单一窗口”统一版上线单位;推动东北及内蒙古等四省区实现检验检疫一体化,构建了以“三通”(通报、通检、通放)和“两直”(进口直通、出口直放)为主要内容的新的进出口货物通关放行模式;推动大连跨境电子商务综合试验区改革创新跨境电子商务监管新制度,打造跨境电子商务新型通关模式、创新业务监管流程、加强产品质量安全监控;在保税区试点全面优化建设工程项目审批工作流程,提高整体行政效能;深入推进社会信用体系建设,加强信用信息平台建设、信用信息征集和应用、守信褒扬和失信惩戒,加快建设全国社会信用体系示范城市。

网友:三年前自贸区在上海开建,三年来大连如何争取?凭啥争取?

嘉宾:1.大连的优势、条件。一是区位与港口条件优越。大连处在东北亚的中心,在环渤海经济圈和环黄海经济圈的交汇处,是东北地区融入海上丝绸之路扩大面向全球开放的门户,也是日韩等东北亚经济体贸易物流通过丝绸之路进入欧洲的桥头堡。大连港承担东北地区70%以上的海运货物和90%以上的外贸集装箱运输,货物吞吐量跻身世界港口前10强,集装箱吞吐量全球排名第13位。

嘉宾:二是开放优势明显。大连是中国最早对外开放的港口,历史上曾三度成为自由港,具有深厚的历史积淀和影响力。改革开放以来,大连是我国第一批对外开放的14个沿海开放城市之一,对外开放体系比较完整,拥有全国第一个经济技术开发区,东北地区第一个保税区、保税港区、出口加工区、高新技术园区和国家旅游度假区和国家级金普新区,全市各类开放功能区运作良好,作用突出。大连开放型经济指标在东北地区居于绝对领先地位,外贸进出口额占辽宁省的55%左右,占东北地区的40%左右。

嘉宾:三是经济基础好。大连是我国重要的港口、工业、贸易、金融和旅游城市,经济总量超过7700亿元,位列东北第一,中国北方城市第四。大连市产业基础雄厚,金融、物流、信息、航运等现代服务业比较发达。四是人才优势明显。大连是东北地区人才吸引力最强的城市,有大连理工大学、大连海事大学、东北财经大学等普通高校29所,拥有中科院化学物理研究所等各类科研机构200多家,人才总量达到190多万人,可为自贸区建设提供强有力的人才支撑。

嘉宾:2.大连对于自贸区的认识,领先辽宁、东北的申报过程,相关部门、层面的反应。自贸区认识及申报过程:大连对自贸区的认识相对比较早,可以说有着很深的自贸区情结,如果追溯起来,大连其实早在2010年就初步提出过在长兴岛建设自由贸易试验园区的设想,当时还曾会同国家有关部委进行过研究。2013年7月份,上海自贸区获批时,大连正式启动自贸试验区申办工作,省外经贸厅、保税区管委会和市外经贸局密切配合,抓紧时间形成申办材料,并于当年10月28日,将《大连自由贸易园区总体方案》和请示通过辽宁省政府上报国务院,11月5日由国办批转商务部办理,进入备选程序。抢占申办先机,可以说,也是这次辽宁自贸试验区获批的重要原因之一。

嘉宾:随着客观形势的变化,大连也在不断调整和完善自贸试验区总体方案,前后形成三轮方案。其中最后一次是在去年下半年,这个方案征求相关部门的意见,也进行了专家论证。先后经市政府常务会议、市委常委会议审议通过,并向市人大常委会做了专题汇报,于今年2月底正式上报省政府。3月底,省政府将我市新方案呈报国务院,后由国务院正式批转至商务部。这个方案也是我们辽宁最后上报国务院的总体方案。

嘉宾:相关部门、层面的反映:多方努力积极推动。从省、市主要领导层面,多次利用参加全国两会、中央经济工作会议以及中央领导来连调研等时机,向中央领导、国家有关部委专题汇报,让国家高层及时了解大连申办自贸试验区的意愿和建设好自贸区的决心,并且已经做好充分的准备;从人大代表和政协委员层面,多次以提建议、议案等形式,表达大连具备设立自贸试验区的基础条件和各种优势,建议批准设立大连自贸试验区,这在客观上推动大连自贸试验区申办工作;

嘉宾:从自贸办具体牵头负责部门的层面,一方面十分注重加强与省政府有关部门,尤其是国家有关部委的日常沟通联系、专题汇报,及时了解有关自贸试验区最新情况,密切跟踪动态;另一方面边申办,边组织开展已批自贸试验区经验复制推广工作、先行先试创新制度和政策研究工作、各种调研和自贸区知识培训等基础性工作,为自贸区建设积蓄各种力量,做好各方面准备。从相关政府职能部门和相关自贸区片区层面,也都结合本部门、本地区实际开展自贸区工作研究,积极主动开展复制和创新工作。可以这样说,大连市从上到下,都非常关心和重视大连自贸区的申办工作,并且也都做好了迎接自贸区到来的准备。

主持人:自贸区真来了,我们如何迎接?怎样建设?

嘉宾:1.辽宁自贸区批复,核心功能解读,建设方向。这次辽宁自贸区获批非常令人振奋。党中央、国务院对第三批新设立的七个自贸试验区的总体要求是:继续紧扣制度创新这一核心,进一步对接高标准国际经贸规则,在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局,推动全面深化改革扩大开放。就辽宁自贸试验区来讲,其核心任务是两个,一个是要围绕投资自由、贸易便利、金融开放、政府事中事后监管做好制度创新,这其实是所有自贸区的规定动作,另一个是要围绕“落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求,着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎”的差异化定位做好自选动作,在创新体制机制、带动东北振兴、扩大东北亚合作方面,大胆探索和创新,成为提升东北发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

嘉宾:具体来讲,辽宁自贸区重点在以下几个方面大胆创新突破:一是加快政府职能转变。重点是在深化行政管理体制改革、理顺政府和企业的关系、知识产权保护、事中事后监管等方面开展探索创新,营造国际化、法制化、便利化的发展环境。二是深化投资制度创新和领域开放。重点是推进外商投资和境外投资管理制度改革,拓宽服务业和制造业开放领域,建立促进双向开放、国际国内资源自由流动的有效机制,推动东北地区加速融入国际经贸体系。三是推进贸易转型和监管模式创新。重点是在建立离岸贸易制度、国际贸易“单一窗口”管理制度、资源型商品市场建设、航运金融服务等方面开展探索创新,加快建设辐射和服务东北老工业基地的国际航运中心、国际物流中心和国际贸易中心。

嘉宾:四是深化金融领域开放创新。重点是在创新金融制度、增强金融服务功能、推动投融资便利化、健全金融风险防控体系等方面创新突破,推动在大连商品交易所开展保税交割等业务,为东北老工业基地振兴提供有力的金融支撑。五是推进东北亚区域经济开放合作。重点是对标TTP和中日韩自贸区,在投资、贸易、区域货币融合等方面提出有针对性的发展措施,建立与日韩等国深化合作的开放平台和促进机制,打造面向东北亚开放合作的战略高地。六是推动支持东北产业升级及一体化发展。重点是在深化国有企业改革、促进产业转型升级、建立东北地区一体化发展合作机制等方面开展探索和创新,加快形成振兴发展的内生动力。

嘉宾:2.大连自贸区建设路径--外经贸局动员会提出“自贸试验区建设把握七大要点”。辽宁自贸区获批后,市政府主要领导先后两次召开会议,从全市层面进行自贸区工作的总体部署。作为自贸区申办的一线工作部门和牵头协调部门,特别是作为自贸区工作领导小组办公室,市外经贸局也是第一时间召开动员会,提出自贸试验区建设要把握好七个要点:一是以负面清单管理为核心,深化投资管理体制改革;二是以贸易便利化为重点,创新贸易监管制度体系;三是以提升服务实体经济质量和水平为目标,推动金融开放创新举措;四是以防控风险为底线,形成严密高效的事中事后监管体系;五是以鼓励创业创新为着力点,完善公共服务支撑体系;六是以服务国家战略为根本,制定切实可行的差别化功能性举措;七是以规划区域为依托,全面优化营商环境,提升投资贸易便利化水平。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。