主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市财政局非税收入管理处解皎虹处长和曹宇同志,围绕“行政事业性收费和政府性基金政策”这一主题与广大市民进行交流。

主持人:欢迎二位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:各位网友大家好,很高兴通过访谈平台与大家进行交流。

主持人:首先请教一下两位,什么是行政事业性收费和政府性基金?

嘉宾:按照国家有关文件的定义,行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定,依照国务院规定程序批准,在实施社会公共管理,以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中,向特定对象收取的费用。政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定,为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

主持人:据我了解,行政事业性收费和政府性基金属于政府非税收入的一部分,那么就非税收入的管理而言,国家出台过什么专门的管理办法吗?

嘉宾:财政部于2016年3月15日制定出台了《政府非税收入管理办法》(财税〔2016〕33号),适用于非税收入设立、征收、票据、资金和监督管理等活动,对加强政府非税收入管理,规范政府收支行为,健全公共财政职能,保护公民、法人和其他组织的合法权益有着重要作用。

主持人:请您介绍下这一管理办法的具体内容?

嘉宾:《政府非税收入管理办法》自颁布之日起实施,共六章四十一条,包括总则、设立和征收管理、票据管理、资金管理、监督管理及附则。《办法》明确规定了非税收入的内涵,是指除税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入,具体包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入和其他非税收入十二大类。

嘉宾:《办法》同时规定了非税收入的设立和征收权限,明确非税收入应依照法律、法规规定或者按照管理权限确定的收入归属和缴库要求,以及违反《办法》的相关处理措施。需要说明的是,行政事业性收费的管理权限在国务院和省级人民政府及其财政、价格主管部门,政府性基金的管理权限在国务院和财政部。我市无行政事业性收费和政府性基金的立项权,也无取消、停征、减免缓征及调整权限。

主持人:我市的非税收入都包括哪些项目呢?

嘉宾:我局每年均会根据国家、省级相关文件要求,编制公布《大连市及市本级部门和单位非税收入项目目录》,里面详细列出了我市征收的所有非税收入项目,并且会在市财政局网站上公示。目前,我市非税收入包括《办法》规定的12类中的9类,共138项。大家比较熟悉的有居民身份证工本费、驾驶证工本费、城镇垃圾处理费、诉讼费、高中学费、不动产登记费、考试考务费等等。

主持人:在今年召开的十二届全国人大五次会议上,李克强总理的政府工作报告中提出,2017年要深入推进“三去一降一补”,多措并举降成本。那么对此国家又出台了哪些政策规定,来降成本呢?

嘉宾:所谓的降成本是针对企业税费负担而言的,李克强总理在政府工作报告中指出,今年全年再减少企业税负3,500亿元左右、涉企收费约2,000亿元。对于财政来说,主要是全面清理规范政府性基金,取消或停征部分行政事业性收费。为此,国家先后印发了《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号)和《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号),切实减轻了企业负担,促进了各地的经济发展。

主持人:请您分别介绍下这两个文件的具体内容?

嘉宾:《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号)对部分政府性基金进行了取消和调整,一是取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,以前年度欠缴或预缴的上述政府性基金,相关执收单位应当足额征收或及时清算,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补;二是调整残疾人就业保障金征收政策,包括扩大残疾人就业保障金免征范围,设置残疾人就业保障金征收标准上限,文件自今年4月1日起执行。

主持人:针对残疾人就业保障金的征收管理,我市有什么具体规定?

嘉宾:针对残疾人就业保障金,根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《关于印发<残疾人就业保障金征收使用管理办法>的通知》(财税〔2015〕72号)和《关于印发辽宁省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法的通知》(辽财非〔2016〕415号)等规定,我局联合大连市地方税务局、大连市残疾人联合会,制定了《大连市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》(大财非〔2016〕691号)。对我市残疾人就业保障金征收使用管理实施的部分政策进行调整,包括征缴范围、征收标准、申报流程等。另外,财税〔2017〕18号也对残疾人就业保障金征收政策做出了调整。

主持人:相比以前而言,具体有什么调整?

嘉宾:主要有五方面调整:1.征收标准调整。缴纳标准由原先按照上一年度本地区职工年平均工资计算调整为按照上一年度本单位在职职工年平均工资计算缴纳。2.残疾人范围扩大。除持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人,将持有《中华人民共和国残疾军人证》(1至3级)的残疾人也纳入进来。3.残疾人认定范围扩大。旧政策规定,用人单位每安排1名盲人或重度残疾人就业,可按2人计算;新政策规定,用人单位安排1名持有《中华人民共和国残疾人证》(1至2级)或《中华人民共和国残疾军人证》(1至3级)的人员就业的,可按照安排2名残疾人计算。

嘉宾:4.扩大残疾人就业保障金免征范围。将残疾人就业保障金免征范围,由自工商注册登记之日起3年内,在职职工总数20人(含)以下小微企业,调整为在职职工总数30人(含)以下的企业。调整免征范围后,工商注册登记未满3年、在职职工总数30人(含)以下的企业,可在剩余时期内按规定免征残疾人就业保障金。5.设置残疾人就业保障金征收标准上限。用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资(用人单位所在地统计部门公布的上年度城镇单位就业人员平均工资)3倍(含)的,按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金;超过当地社会平均工资3倍以上的,按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。用人单位在职职工年平均工资的计算口径,按照国家统计局关于工资总额组成的有关规定执行。

主持人:接下来请嘉宾介绍下财税〔2017〕20号文的具体内容?

嘉宾:《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)主要对中央设立的行政事业性收费进行了清理和规范,财税〔2017〕20号文取消或停征了41项中央设立的行政事业性收费(其中取消涉企行政事业性收费12项,停征涉企行政事业性收费共23项,取消或停征涉及个人等事项的行政事业性收费6项),将商标注册收费标准降低50%。文件自2017年4月1日起执行。

主持人:涉及到我市的取消、停征的收费项目主要包括哪些?

嘉宾:财税〔2017〕18号和财税〔2017〕20号文涉及我市行政事业性收费11项(其中涉企行政事业性收费10项)、政府性基金3项,具体包括环境监测服务费、房屋转让手续费、卫生检测费、委托性卫生防疫服务费、河道工程修建维护管理费、渔业船舶和船用产品检验费、产品质量监督检验费(不含按经营服务性收费管理的自愿委托检验费)、计量收费(即行政审批和强制检定收费)、药品经营质量管理规范(GSP)认证费、药品检验费、预防性体检费、新型墙体材料专项基金、城市公用事业附加和残疾人就业保障金。这些项目的取消或停征对减轻企业负担、推动实体经济的发展有着重要作用,也极大的推动了我市营商环境的建设和优化工作。

主持人:涉企收费和我们今天探讨的行政事业性收费、政府性基金是什么关系呢?

嘉宾:涉企收费是一个比较宽泛的概念,按照近些年清理规范的范围来看,涉企收费主要包括涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企经营服务性收费、行政审批中介服务收费以及行业协会商会收费5类。而涉企行政事业性收费是行政事业性收费中涉及企业负担的收费,具体有哪些项目属于涉企行政事业性收费,可以查阅国家、省、市编制公布的涉企行政事业性收费目录清单。

嘉宾:国家涉企行政事业性收费目录清单可以在财政部官网首页左侧“全国政府性基金和行政事业性收费目录清单”专栏查阅,网址为:http://szs.mof.gov.cn/mlqd_8464/index.html省涉企行政事业性收费目录清单可以在省财政厅官网首页“营商环境建设”专栏或“重点领域政府信息公开”专栏中“行政事业性收费和政府性基金目录清单”栏目查阅,网址为:http://www.fd.ln.gov.cn/zdlyzfxxgk/zfxjjmlqd/或http://www.fd.ln.gov.cn/yshjjs/xzsyxsfcs/我市涉企行政事业性收费目录清单可以在市财政局官网首页“行政事业性收费和政府性基金目录清单”栏目查阅,网址为:http://www.czj.dl.gov.cn/index/mlqd.htm

主持人:我市的涉企收费清理工作是从什么时候开始的?

嘉宾:按照国家、省部署,我市每年均开展涉企收费清理相关工作,下面我主要介绍一下涉企收费专项清理规范工作。按照国家、省的统一部署,我市从2015年8月3日开始,在全市范围开展了涉企收费专项清理规范工作,清理范围包括:涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价涉企经营服务性收费、政府保证金(抵押金)、行政审批前置中介服务收费以及行业协会商会收费等共6类。

主持人:具体是怎么开展的呢?

嘉宾:2015年8月,市政府制定并下发了我市清理规范工作方案,成立了由分管市长任组长,财政、物价、经信、民政、编办和建委为成员的清理规范工作领导小组,领导小组办公室设在市财政局。王新副秘书长主持召开了专题动员布置会议,市直各部门、各区市县、驻连中省直企业以及部分市属企业、协会参加了会议。会议布置了具体实施方案,提出了工作要求,明确了职责分工。其中,市财政局负责涉企行政事业性收费、政府性基金以及政府性保证金(抵押金)清理工作,市物价局会同市经信委负责政府定价的涉企经营服务性收费清理工作,市民政局负责行业协会商会涉企收费清理工作,市编委办(市审改办)负责涉企行政审批前置中介服务收费清理工作,市建委负责建设行业涉企收费专项清理工作。各区、市、县(含先导区,下同)及市直各有关部门按要求对本地区、本部门、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的涉企收费进行全面清理。

嘉宾:会后,各区市县、市直各部门开始着手清理填报工作。市财政局还设立了监督举报电话,受理涉企收费方面的举报。清理规范工作中,领导小组对企业反响较大、收费额较大的行业和领域进行了专题调研,先后召开了建筑业企业座谈会、交通运输业企业座谈会、进出口行业企业座谈会以及企业界人大代表、政协委员座谈会,听取了各行业企业及人大代表、政协委员的意见和建议。经我市相关部门对涉企收费的系统梳理,2016年4月,我市确定保留涉企行政事业性收费清单(27项)、政府性基金清单(11项)、政府定价涉企经营服务性收费清单(13项)、涉企政府性保证金(抵押金)清单(7项)。

主持人:为清理规范涉企收费,我市目前有什么具体的要求吗?

嘉宾:市政府常务会议明确,要对涉企收费项目分门别类、区别对待,从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目,切实规范行政审批前置服务项目及收费,并合理确定收费原则。一是凡国家和省有关政策规定之外的涉企收费一律取消。二是国家和省有关政策规定必须收取,但收费标准有弹性的,一律按下限收取。三是国家和省制定的收费项目,除部分作为必要管理手段确需保留的外,其他可以取消或停征的按照收费项目的管理程序办理。四是对未发生过拖欠农民工工资行为、信誉良好的建筑施工企业,免缴农民工工资保证金。

主持人:在涉企收费专项清理规范工作中,我市有没有公布目录清单呢?

嘉宾:有的,目前我市以市政府或市政府办公厅名义公布了“一正一负”两个目录清单,2016年7月,市政府印发了《大连市人民政府关于公布大连市2011年以来取消(含免征、停征)的涉企收费目录清单的通知》(大政发〔2016〕53号),正式向社会公布。2016年11月,市政府办公厅印发了《大连市人民政府办公厅关于公布2016年大连市涉企行政事业性收费、政府性基金和政府定价涉企经营服务性收费目录清单的通知》(大政办发〔2016〕191号),同时在市政府门户网站和《大连日报》正式向社会公布。

主持人:截止目前,我市涉企收费的清理工作成效如何?

嘉宾:十八大以来,我市不断加大涉企收费清理规范工作力度,全市取消(含免征、停征)行政事业性收费35项(其中涉企行政事业性收费21项)、政府性基金10项,据测算每年减轻企业负担约14亿元;我市通过取消市建委征收的建设工程劳动保险费、改变农民工工资保证金管理方式,每年减轻建筑领域企业负担约18亿元。目前,按照国家、省最新文件要求,经我局进一步清理核查,我市保留的涉企行政事业性收费15项,政府性基金8项,比省政府公布的涉企行政事业性收费(24项)、政府性基金(11项)分别少9项、3项。我市现有涉企行政事业性收费和政府性基金全部为中央或省级设立项目。

网友:刚才嘉宾提到的相关公示文件,我们应该到哪里查找呢?

嘉宾:市政府印发的文件可以在“大连市政府官网—政府文件”栏目查阅,网址为:http://www2.dl.gov.cn/gov/affair/index.vm?type=4&toid=04&fid=D&nCol=5#1市财政局公示的文件可以在“市财政局官网—政务公开—非税收入法规汇编”栏目查阅,网址为:http://www.czj.dl.gov.cn/zwgk/fssrfghb.htm我市行政事业性收费和政府性基金目录清单可以在市财政局官网的“行政事业性收费和政府性基金目录清单”栏目查阅,网址为:http://www.czj.dl.gov.cn/index/mlqd.htm

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾的解答和广大网友的关注,我们下期见。