主持人:各位网友,大家好!欢迎关注“中国大连”政府门户网站“在线访谈”。今天,我们很高兴邀请到市公路管理处处长孙刚、路网安全科科长闻家强来到访谈,就“打造畅通交通环境,提升公路服务品质”与各位网友进行在线交流。

孙刚处长:主持人、各位网友,大家好!很高兴来到“在线访谈”,通过这样一个平台和广大朋友沟通交流。借此机会,我代表大连公路系统干部职工向长期以来关心、支持和参与我市公路事业发展的社会各界表示衷心的感谢!欢迎广大网友对我们的工作多提宝贵意见。

主持人:孙处长,首先请您给大家介绍一下大连市公路管理处的具体工作职能?

孙刚处长:大连市公路管理处是大连市(除高速公路外)各级公路建设、养护与管理的主管部门,行政上隶属大连市交通局,行业上归辽宁省公路管理局指导,同时负责行业指导各区市县公路管理工作。承担的职能简单来说主要有三大项:一是根据国家、省公路发展总体布局和我市经济发展需要,制定普通公路建设中长期规划和年度计划并组织实施;二是负责组织全市普通公路工程建设组织调度,技术管理;三是负责全市普通公路的维护、保养,确保公路安全畅通。今后,社会各界有关于公路建设、养护和管理方面的问题可以向各地公路管理部门反应,也可以和我们大连市公路管理处互动,我们一定会全心全意地为大家解决或解释有关问题。

主持人:俗话说,公路通百业兴。公路可以说和我们每一个人都息息相关,请您给我们广大网友简单介绍一下大连公路的基本情况?

孙刚处长:公路按行政级别分为国道、省道、县道和乡村公路,其中县级以下道路(含县级)统称为农村公路。按技术指标分为高速公路、一、二、三、四级公路。我们所负责管理的普通公路,就是指城市道路以外的公路。截至2016年底,我市共有各级公路3624条12437公里,其中高速公路531公里,一二级公路里程3007公里,全市112个乡镇997个行政村全部通柏油路,公路密度达每百平方公里106公里,这些方面在全省各市中稳居第一。现在,从大连市区到各区市均有二级以上的公路通达,不仅适应了当前大连经济社会发展需要,而且还形成了以大连为节点,辐射东北、连通华北的对外公路大动脉。

主持人:随着城市范围的迅速扩大,部分普通公路已经承担起城市道路的功能,公路系统怎么来解决这种普通公路属性与城市道路功能的矛盾?

孙刚处长:近年来,我市城区范围迅速扩大,原来一些处于郊区的普通公路也逐渐担负起城市道路的功能。根据这种情况,我们及时调整公路建设标准和养护标准,比如马栏广场以西的红旗路、周水子以北的华北路、金三角以北的华东路都属于普通公路范围,经过多年的建设和养护,目前这些公路兼具了城市道路的功能,满足了市民需要。但很多市民大概还不知道这些路是我们的普通公路,可能还以为是城市道路。

孙刚处长:这里我再多说一点。平时,大家更多关注城市道路的同行状况,特别是遇到雨雪天气,大家更是关注城市道路怎么防汛保通和除雪防滑。实际上与此同时,公路系统广大干部职工也奋战在一线,确保普通公路安全畅通。就说除雪防滑工作吧,我们对此有严格的质量标准和完成时限。根据公路重要程度,我们将全市县级以上公路划分为两类:一是重点除雪路段,包括国道、城际间省道、城市出口路、高速公路连接线,其作业标准为全线行车道内无积雪,其中出口路段全幅路面无积雪。二是一般除雪路段,包括其他省道、县道,其作业标准为全部采用机械铲雪,路面无冰槛、雪棱,重点部位防滑到位。关于时限,对于重点除雪路段,小雪在雪停后12小时内完成,中雪在24小时内完成,大雪在48小时内完成,暴雪在72小时内完成,大暴雪以上视具体情况确定。一般除雪路段:小雪在雪停后24小时内完成,中雪在48小时内完成,大雪在72小时内完成,暴雪在96小时内完成,大暴雪以上视具体情况确定。

孙刚处长:今年夏天,我市遭遇了罕见的强降雨,全市公路系统干部职工,以雨为令,不分昼夜,清理道路上的断枝杂物,排除路面积水,及时恢复交通。特别是甘井子公路段管辖的公路基本都处于城乡结合部,是进入市区的重要通道,防汛保通压力更大,只要一有大风大雨警报,全体人员都在岗在位,坚守一线。他们用城市道路的防汛标准,完成了普通公路的防汛任务。我们也希望,以后在恶劣天气的时候,请媒体多多关注一下公路系统抢险救灾、保证道路畅通的情况,报道一下这些默默无闻、任劳任怨、不为人知的普通养路工人。

主持人:刚才,孙处长提到了今年夏天我市遭遇的那场强降雨,据我所知,那场降雨给我市的普通公路造成了一定损失,请孙处长给大家介绍一下,受灾地区的道路恢复情况?

孙刚处长:受第10号台风“海棠”影响,我市在今年8月份遭遇了一场罕见的强降雨,我市县级以上公路经受住了考验,仅有2座小桥被冲毁、3条道路因水毁中断,经济损失约1800万元;相对来说,乡、村级公路抗灾能力有待提高,桥梁冲毁19座,23条道路发生阻断,部分路段还有严重的路基塌方及路面、涵洞损毁情况,损失约4000余万元。灾情主要集中在庄河北部山区,市交通局、市公路处和庄河市交通局领导第一时间赶赴一线,带领基层养护人员排查隐患、设置警示标志、抢修水毁道路、解救受灾群众,与武警应急大队协作抢修,及时恢复交通,保证过往车辆及行人生命财产安全。在抢险救灾中,公路行业职工顶风冒雨,夜以继日奋战在公路一线,涌现出了以坚守断桥、避免车毁人亡事故发生的养路工于丹为代表的一批先进典型。灾后,我们积极组织相关部门和设计单位人员,针对现场制定行之有效的设计方案,快速推进水毁恢复工作。在各部门的积极努力下,水毁恢复工作进展顺利,目前正在抓紧施工,预计年底前基本完成县级以上公路水毁恢复工程和乡村级公路的路基恢复,明年6月底前可完成全部路面恢复工程。

主持人:在打造畅通交通环境、提升公路服务品质方面,我们今年主要做了哪些努力?

嘉宾:今年,我们在市交通局的坚强领导与大力支持下,积极推进路网升级改造进程、不断加快养护转型步伐、努力提升公路管理服务水平,为服务我市经济社会发展和人民群众安全便捷出行创造了良好的公路通行环境。用一句话来概括,就是坚持“建养管”并重。

嘉宾:在公路建设方面。今年全市共完成县级以上普通公路路面改造工程337公里,改造险桥14座571延米;完成新建通屯油路800公里,大中修乡村级公路350公里。为了全面提升大连公路建设品质,我们大力倡导工匠精神,将“五化”理念深入到工程管理的全过程,重点打造了省精品工程“国道丹东线湖里河至庄河特大桥段39.7公里路面改造工程”、市精品工程“瓦房店元台大桥改建工程”和标准化建设项目10项157公里,促进普通公路建设提质上档;同时,针对我市海滨旅游城市特征,今年还建设通往旅游景区、浴场等8处旅游景点的旅游公路11项139.3公里,为旅游经济发展提供助力。

嘉宾:在公路养护方面。我们秉持“公路建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展”的理念,突出养护的基础性地位,通过实施日常性、预防性养护,保持路况水平的持续、稳定。今年投资2500万元,重点创建了G202国道黑大线177公里“畅安舒美”示范公路,塑造了大连公路“精品化、生态化、景观化、品质化”的良好形象,在辽宁省公路系统验收评比中取得全省第一名。每年我们都要对公路两侧进行绿化美化,提高档次,做到“三季有花,四季常绿”,今年投资600万元,完成绿化新补植494公里,全市县级以上公路宜绿化率达到100%,高标准绿化路段达到1300公里。我市县以上普通公路养护工作已经连续27年在全省名列第一。

嘉宾:在公路管理方面。我们顺应公路发展形势,积极推进机制创新、管理创新,促进行业发展提质增效。比如,为确保营商环境建设取得实效,今年我们结合推进“放管服”工作,坚持“能简必简、能并则并、可合即合”的原则,全面精简审批环节、优化审批流程,提高审批效率,从8月份起,“超限运输车辆行驶普通公路通行许可”已完全实现网上审批,可以使申请人做到足不出户,申请办理业务,打印通行证。结合推进农村公路管理体制改革,将县级公路管理事权下放到县区,进一步明晰管理职责,明确了县区政府农村公路建设、管理、养护工作的责任主体。同时,我们积极与省公路路政管理部门协调,指导各区市县设立了公路路政管理机构,承接农村公路路政管理职能。在行业管理手段上,今年我们首次通过委托第三方检测机构,统一实施工程施工质量检测、养护质量检测、安全设施及应急保障性巡查等工作,提高了管理的科学性。此外,为化解和规避管理风险,减少日常管理过程中因意外事故造成的经济损失,今年我们还对投保干线公路公众责任险进行了积极探索。

主持人:近几年的大连政府工作报告都把通屯油路工程列入重点民生工程之一,请介绍一下这方面的情况?

嘉宾:市委、市政府对农村交通问题非常重视。我市从2003年起开始实施村通油路工程,2006年,我市997个行政村在全省率先全面实现“村通油路”目标。2014年以来,市委、市政府为进一步解决和改善行政村以下的自然屯群众出行难问题,由交通主动脉、支动脉继续向“毛细血管”循环延伸,从政策、财力、人员方面给予农村公路建设新的支持和保障,大连市本级财政每年安排5亿元资金,启动“重点民生工程”之一的“通屯油路”工程,主要用于通屯油路的新建和乡村公路的大修,规划在2020年实现全市所有自然屯通油路。连续3年我们每年都以800多公里的速度推进,今年年初,市委、市政府继续将新建通屯油路400公里列为重点民生工程,在财政资金紧张的情况下,市政府又追加400公里农村公路建设投资,全年新建里程再次达到800公里。目前,全市11个民族乡镇所有自然屯率先实现100%通油路,甘井子区、旅顺口区、长海县、长兴岛经济区、花园口经济区5个区市县已实现自然屯100%通油路,全市屯通油路比例由去年的90%提高到94%,在全省排名第一,在全国也排名前列,新建通屯油路这项民生工程真正成为了“民心工程”。

嘉宾:党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示,要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。按照习总书记“四好农村路”的要求和市委市政府“精准扶贫”的精神,我们在通屯油路工程建设中,合理布局,优先安排解决低收入村的通行问题,仅今年就实施精准扶贫项目212公里,力争明年实现低收入村100%通油路,让低收入地区农民群众尽早享受到公路发展带来的红利。

主持人:近年来,环境问题是我们社会关注的一个热点问题。作为公路部门,我们在环境保护方面都采取了哪些措施?

嘉宾:一直以来,我们公路系统都把“保持生态环境,打造绿色公路”作为努力方向,一是推行生态环保设计。加强生态选线,依法避绕自然保护区、水源地保护区等生态环境敏感区。推行生态环保设计和生态防护技术,重点加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态等方面的保护,增强公路排水系统对路面和桥面径流的消纳与净化功能。

嘉宾:二是严格施工环境保护。加强施工过程中的植被与表土资源保护和利用,落实环境保护、水土保持要求,做好临时用地的生态恢复。完善施工现场和驻地的污水垃圾收集处理措施,加强施工扬尘与噪声监管,严格落实环保措施,降低施工对环境的影响。

嘉宾:三是注重科技运用。逐步推进再生节能技术在公路领域的应用,今年共选取12项196.5公里,分别采用了温拌沥青、胶粉改性沥青、沥青路面再生等新技术、新材料,通过回收利用旧路面沥青、废旧轮胎等,节约了能源,减少了有害气体排放,收到良好经济和社会效益。

嘉宾:四是强化水源地保护。今年4月初,我们就完成了全市171处水源地危化品车行标志增设任务,受到国务院环保督察组的高度评价。为贯彻落实督查组关于我市水源地保护提出的意见,在市交通局的组织调度下,今年投资1700余万元,通过设置超强级钢护栏、导流槽、蓄水池等措施,为穿越一、二级保护区的10个路段和跨越碧流河水库、英那河水库的庄林线蛤蜊河桥、张庄线英纳河桥、塔大线沙河大桥3座桥梁增设防护设施,工程完工后,可以有效降低车辆穿越水源地公路的环境风险。

主持人:安全出行是社会公众出行最基本的也是第一位的需求,请谈谈公路部门在保障安全通行上所做的工作?

嘉宾:近年来,我们通过实施公路安保工程、危桥改造工程、隐患治理工程,使普通公路安全防护水平得到了有效提升。一是不断完善公路安保设施。完成急弯陡坡、临水临崖、视距不良、路侧险要(高差3米以上)等重点路段的安全隐患治理。今年共投资7000余万元,为县级以上公路增补完善标志2486套、标线37万平方米、钢护栏104公里。截至目前,全市县级以上普通公路共有钢护栏单侧965公里,标志17117套。加大公路边坡处治力度,今年对全市5条干线公路的10处经常出现落石、崩塌等影响道路安全通行的边坡采用增设主动防护网措施进行处治,及时消除安全隐患。在近几年实施的新改建工程中实行安保工程与主体工程同步设计、同步实施、同步投入使用的办法,确保了新改建道路具备较为完善的安全防护功能。长山大桥工程被交通运输部、国家安监总局联合冠名为国家级“平安工程”。

嘉宾:二是切实加强桥梁隧道管护。落实安全监管责任,完善桥隧养护档案,对管养桥梁进行定期检查并制定相应养护办法,为每座桥梁设置了桥梁公示牌,标明了桥梁名称、养管单位、责任人等信息,实行“一桥一档、一隧一档”的管理责任制;在隧道出入口两端增设了减速带,设置了限速、警告标志、禁止超车标志,标注了隧道长度,配备了消防设施,确保桥隧安全运营。大力实施危桥改造工程,对危桥发现一座处治一座,同时,将21座桥梁1208米栏杆改造成防撞墙,提高桥梁安全防护等级。

嘉宾:三是努力提升应急保障水平。针对近年来灾害性天气频发对公路造成的影响,我们不断加强公路应急处置能力建设,进一步完善了公路抢险应急预案。目前我市县级以上普通公路共组建了23支、1400余人的应急抢险队伍,配置养护应急车辆设备219台,设立了24个应急物资储备库,实现了每个县区都有自己的公路抢险队伍和物资储备库,此外,每年我们还通过组织开展有针对性应急抢险演练,不断提升抢通保通能力,随时为公路应急抢险做好准备。

主持人:公路是公益性行业,也是服务性行业,我们公路部门在提升公路服务品质方面有哪些亮点?

嘉宾:随着经济社会的发展,人民群众对出行的需求越来越高,对公路的公共服务能力也提出了更高的要求。因此,我们在履行公路养护、建设、管理职责的同时,立足于服务人民群众安全便捷出行的目标,努力为社会公众营造“畅通、安全、舒适、美丽”的公路通行环境。围绕“一条路一个主题,一条路一个特色”的目标,积极推进文化公路建设。在所辖干线公路建造了40余处以历史文化、自然风景、海洋生物等为主题的文化墙、休息区,既营造了良好、舒适的干线公路通行环境,也使干线公路成为展示大连地域文化的一个窗口。

嘉宾:各公路段在养护工作中,大力开展绿色生态和特色化养护,以借景和造景相结合的方式,在公路两侧种树植草,建设绿化带和园林景点,提高档次,做到“三季有花,四季常绿”,成为大连公路的一道风景线。在路网升级改造过程中,我们利用公路两侧空地和原废弃旧路修筑文化景点、进行绿化美化,使路况水平和路域环境得到了同步改善。以新农村建设为契机,积极和公路沿线政府、群众开展美丽乡村路活动,把公路建设和新农村建设、城乡环境卫生清洁工程、通道绿化工程结合起来,在过村镇路段修筑隔离墙,完善平交、边沟等设施,改善了路域环境。充分利用公路沿线道班设施开展服务站建设,升级改造长兴岛一级服务区和金州鹤大线华家二级服务区,为途经车辆提供力所能及的服务,不断拓展公路服务功能。

主持人:今天,通过嘉宾的介绍,让我们对大连普通公路有了更多的了解,也为我市公路发展取得的成绩感到欣喜。最后,我想请孙处长给我们介绍一下未来几年我市普通公路发展的前景?

孙刚处长:刚刚闭幕的党的十九大,提出了建设交通强国的战略目标。对于公路行业来说,这既是新时代赋予我们这个行业的新使命,同时也是实现公路行业新发展的历史机遇。我们将紧紧围绕市委、市政府的发展战略,在市交通局的领导下,全面对标追赶上海,以大连综合交通体系建设规划为引领,加快建设步伐,创新管理举措,优化服务质量,提升行业形象,着力构建畅通、优质、安全、绿色、高效的公路体系,为我市加快“两先区”建设,率先实现振兴发展提供优良的公路交通环境。

孙刚处长:一是加快路网建设,努力打造畅通公路。重点推进主城区辐射周边、城镇化快速发展地区以及服务于旅游、枢纽、工业园区等干线公路升级改造,加快改造低标准路段、瓶颈路段、拥堵路段,实现干线公路覆盖客货枢纽(物流园区)、旅游景区、主要乡镇,干线公路全部达到二级以上标准。以“四好农村路”建设为主线,继续推进通屯油路建设,积极实施县、乡级公路改造升级,扩容运力紧张路,实现自然屯通油路率达到100%。到2020年,全市公路总里程突破14000公里,公路密度达到113公里/百平方公里,形成“干线成网、支线延伸、疏密有度、功能明确”的普通公路路网体系。

孙刚处长:二是提升管养水平,努力打造优质公路。加强公路日常养护和预防性养护,县级以上公路路面病害处置率达到100%。到2020年,干线公路优良率达到100%,县级公路达到95%以上,乡村道好路率达到90%以上。建立和完善公路、桥梁、隧道技术状况检测机制,委托专业机构定期进行专业化检测。实施干线公路大型桥梁和隧道专业化养护。高标准实施养护示范工程,争取大连国道全线创建“畅、安、舒、美”示范路。建成干线公路交通量自动调查网络。实现干线公路机械化养护全覆盖。打造40个综合养护站,推进干线公路服务区建设,拓展公路服务功能。

孙刚处长:三是强化安全监管,努力打造安全公路。健全公路安全检测、预警、应急处置和信息发布机制,在干线公路重要节点、市区出入口、旅游通道等重要路段增设监控系统。加大危桥和三类以下桥梁维修改造力度,一、二类桥梁达到95%以上,新发生危桥当年处治率100%。继续实施安保工程,基本完成县级以上公路的隐患路段治理,同时与地方政府共同加大投入,将公路安全生命防护工程向乡、村级公路深入延伸。健全完善应急预案,有效预防、应对自然灾害和突发性事件,保障公路通行安全。加强工程施工和养护作业安全管理,打造平安工程,力求安全生产零事故。

孙刚处长:四是注重科技应用,努力打造绿色公路。选择引进适合我市的科研成果,在公路建设与养护工程中试点应用并视情推广。加强公路施工废弃物处理和噪声治理,强化工程环保设计,推进生态公路建设。扩大胶粉改性沥青、旧沥青路面再生、沥青温拌等新技术、新材料使用范围,改善路面性能,延长使用寿命,实现资源再生和循环利用,干线公路沥青路面材料循环利用率达到100%。开展建筑垃圾的无害化处理与利用。积极应用节水、节材施工工艺,实现资源高效利用。

孙刚处长:五是优化行业管理,努力打造高效公路。稳步推进国省干线运行机制改革,通过试点先行,逐步将干线公路事业型的养护运行机制转变为企业型的运行机制,保留干线公路的公益性属性,激发养护生产活力,提高干线公路养护管理效益。加快推进农村公路管理体制改革,强化地方政府主体责任,优化配置管养机构,健全管养制度,建立完善以政府公共财政投入为主、稳定的农村公路资金筹措机制。推进公路信息化建设,整合公路基础数据、业务数据资源,开发大连市普通公路GIS综合管理系统,为行业管理提供科学的决策依据。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。