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主持人:今天我们邀请了市司法局副局长徐颖、法宣处正处级调研员郑幸福、法宣处主任科员崔萍做客本期访谈,解读大连市“七五”普法规划重点,并回答网友提问。

主持人:欢迎各位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:主持人好,各位网友好。很高兴有机会通过访谈平台与大家进行交流。

嘉宾:“七五”普法从2016年开始实施,至2020年结束。总体分为宣传启动、组织实施、检查验收三个阶段。2016年是“七五”普法的开局之年。2017年是贯彻落实“七五”普法规划的第二年,在整个“七五”普法规划中起到至关重要的作用。2016年11月4日,中共大连市委、大连市人民政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(大委发[2016]28号),标志着全市法治宣传教育工作今后五年的纲领性文件正式出台,推进法治宣传工作的新号角正式吹响。

嘉宾:2016年11月11日,大连市第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《大连市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年(2016-2020年)法治宣传教育的决议》。《决议》对进一步增强公民法治观念,教育和引导全体社会成员尊法学法守法用法,保障和服务大连振兴发展,使法治成为大连核心竞争力具有重要意义。2016年12月15日,召开全市法治宣传教育工作会议,贯彻落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,总结“六五”普法工作,对“七五”普法工作作出安排部署,全面启动“七五”普法工作。

嘉宾:根据新规划,大连市法治宣传教育工作在第七个五年力争实现下列工作目标,即:全市普法宣传教育机制进一步健全,“谁执法谁普法”主体责任全面落实。法治宣传教育实效性进一步增强,互动型服务型创新型普法模式有效运行。依法治理进一步深化,法治大连建设基础得到夯实,全民法治观念和全体党员党章、党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的浓厚社会氛围。

嘉宾:与此同时,结合全国、全省规划和大连实际,部署了七项主要任务,即:深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,突出学习宣传宪法,深入宣传中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传党内法规,推进社会主义法治文化建设,推进多层次多领域依法治理,推进法治教育与道德教育相结合。在坚持推进全民守法的基础上,大连市的“七五”普法规划明确坚持把领导干部带头尊法学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键,坚持法治宣传教育从青少年抓起。

主持人:请问“七五”普法规划指导思想是什么?

嘉宾:大连市“七五”普法规划实施期间,贯彻落实《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规(2016-2020年)》和《中共辽宁省委宣传部、辽宁省司法厅关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》关于“七五”普法工作指导思想的要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国的新要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,健全普法宣传教育机制,推动工作创新,充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用,培养公民法治观念,增强公民法治意识,为“十三五”时期我市经济社会发展营造良好法治环境,为率先实现老工业基地全面振兴、加快推进“两先区”建设做出新贡献。

主持人:“七五”普法为什么首先要学习习近平总书记全面依法治国的重要论述?

嘉宾:大连市“七五”普法规划强调了“七五”普法规划实施期间普法工作的主要任务首要就是“深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述”。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想新观点新论断新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。

嘉宾:在“七五”普法规划实施期间,大连市“七五”普法规划将“深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述”作为普法工作的重要任务,是贯彻落实党的十八届六中全会关于“全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围”精神的具体措施,是正确理解全面推进依法治国与全面从严治党相互关系的“钥匙”,只有在“七五”普法工作中,认真深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,才能对新时期下法治宣传教育工作的意义有更加清晰和科学的认识,才能保证法治宣传教育的内容的时代性、有效性和实效性,才能从总体上提升法治宣传教育工作的效率。

主持人:“七五”普法为什么要突出学习宣传宪法?

嘉宾:大连市“七五”普法规划实施期间普法工作的一项重要任务就是突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全市普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12.4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

主持人:“七五”普法为什么要深入宣传中国特色社会主义法律体系?

嘉宾:大连市“七五”普法规划明确强调了“七五”普法规划实施期间普法工作的一项重要任务就是深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务:大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。

嘉宾:大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳健康运行。 大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。

嘉宾:大力宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,维护民族地区繁荣稳定,促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,推动美丽大连建设。大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

嘉宾:普法对象对国家宪法法律法规了解得越多,运用法律知识解决实际问题的能力就越强,而我国的宪法法律法规本身又是在宪法统帅下的相互有机联系的整体,故要精确地理解宪法法律法规的含义,如果不从总体上了解中国特色社会主义法律体系,不关注不同法律法规之间的有机联系,不了解宪法与一般法律法规之间的关系,对于法律法规知识和内涵的了解也只能停留在局部领域和某些方面,不可能做到融会贯通。宣传中国特色社会主义法律体系有助于提高政府和社会公众对建设中国特色社会主义法治体系这个“总抓手”基本内涵和重要意义的认识,从而更好地推进全面依法治国各项工作,充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治国中的重要保障作用。

主持人:请问“七五”普法为什么要深入学习宣传党内法规?

嘉宾:大连市“七五”普法规划实施期间普法工作的一项重要任务就是深入学习宣传党内法规。党的十八大以来,党中央高度重视党的建设。习近平总书记先后就从严治党发表了一系列重要讲话,表明了党中央在新形势下从严治党的鲜明态度、坚定决心和政治勇气。我们要坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,站在全面从严治党的高度,自觉把学习贯彻党内法规,贯穿于统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的始终,贯穿于推进“两先区”建设的始终,以从严治党的新成效引领振兴发展的新跨越。

嘉宾:坚持从“学”入手,在学习党内法规的过程中,不仅要熟知具体内容,更要理解精髓要义,融会贯通、全面系统地领会党内法规的精神实质和深刻内涵。坚持从“做”着眼,使贯彻执行党内法规成为坚定自觉的行动,每位同志都要做遵守纪律的模范,特别是领导干部要做出榜样,带领大家严格执行落实党内法规。坚持从“用”发力,使监督执纪成为坚定自觉的行动,真正把党内法规用好,在日常工作中,要把政治纪律、政治规矩、党的规章制度作为约束言行的标准,把党内法规化为我们的实际行动。

主持人:“七五”普法为什么强调推进社会主义法治文化?

嘉宾:大连市“七五”普法规划实施期间普法工作的一项重要任务就是推进社会主义法治文化建设。党的十八届四中全会提出,必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。习近平总书记强调:“全面推进依法治国需要全社会共同参与,需要全社会法治观念增强,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。”弘扬社会主义法治精神,这是建设社会主义法治文化的基础性、先导性工作。法治精神首先表现为法治信仰,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。推进社会主义法治文化建设,要以社会主义核心价值观为指导,将自由、平等、公正、法治的要求落实到法治文化各项建设,并贯穿科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程,让法治成为全体人民的共同信仰。

嘉宾:通过加强法治文化建设,在全社会唱响尊法学法守法用法主旋律,把法治精神真正铭刻在人民的内心、渗透到人民的骨髓和血液中去,法治大连建设才会有坚实的根基。加强公共法治文化服务体系建设,是加强社会主义法治文化建设的迫切需要。要按照主题鲜明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的原则,加大法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区等法治文化平台建设力度,依托公共文化设施,推动法治文化与社会文化有机融合、法治文化设施与公共文化服务设施功能互补,不断增强法治文化的吸引力。法治文化建设是一项系统工程,要建立健全党委和政府统一领导、宣传文化部门和司法行政部门牵头协调、各部门分工负责、全社会共同参与的法治文化建设工作机制。要把社会主义法治文化建设纳入经济社会发展总体规划,健全法治文化建设考核评价机制,加大政策扶持力度,强化经费和工作保障,推动法治文化建设落到实处。

主持人:请问“七五”普法为什么强调推进多层次多领域依法治理?

嘉宾:大连市“七五”普法规划实施期间普法工作的一项重要任务就是推进多层次多领域依法治理。依法治理,就是运用法治方式进行社会治理。推进多层次多领域依法治理,是对多年来我国依法治理经验的总结,反映了我们党对社会治理和依法治国规律性认识的深化。运用法律调节社会关系、维护社会秩序、规范人的行为,是依法治理的基本内容,也是古今中外历史反复证明了的有效方法。深入推进多层次多领域依法治理,在法治轨道上维护社会正常秩序、解决各种社会问题、协调各种社会利益关系、推动各项社会事业发展,对于推进国家治理体系和治理能力现代化,具有重要意义。

嘉宾:随着我国经济社会快速发展,我国社会呈现社会层次立体化、社会主体多样化、社会利益差别化、社会矛盾复杂化的新格局,法治愈加成为加强社会治理、实现社会善治的必然选择。深入推进多层次多领域依法治理,用法律上的事实判断是非、用权利义务关系衡量对错,不同层次不同领域社会关系得到规范协调,社会主体能够依法理性表达诉求,社会矛盾纠纷能够依法按程序公正解决,对于推动建设全社会忠于、遵守、维护和运用宪法法律的法治社会,具有重要意义。法治具有稳定性、连续性和权威性,对于维护社会和谐稳定具有基础性、长久性作用。深入推进多层次多领域依法治理,把社会治理纳入法治化轨道,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,推动形成行止有法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围,对于维护社会和谐稳定、实现国家长治久安,具有重要意义。实现良好的社会治理,最重要的是要根据我国宪法法律确立的基本原则和基本制度,政府、基层群众自治组织、人民团体、社会组织和企业之间职责明确、合作共事,共同处理社会公共事务,实现公平与效率的统一、自由与秩序的统一。要深化基层组织和部门、行业依法治理。要深入开展多层次多形式法治创建活动。要深入推进社会治安综合治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持人民主体地位。坚持运用法治思维和法治方式。坚持党委领导、政府主导与调动社会积极性相结合。

主持人:“七五”普法为什么强调推进法治教育与道德教育相结合?

嘉宾:大连市“七五”普法规划强调实施期间普法工作的一项重要任务就是推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全民族思想道德水平,为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

嘉宾:法治教育与道德教育两者本质上是有机统一的,从形式上来看,法治教育关注的是人们日常的行为规范,道德教育更加重视人们的内心信仰和信念。但是,从法律与道德的内在联系来看,法治教育离不开道德教育。社会主义法治是以社会主义核心价值观为指导,社会主义核心价值观是各项法律制度赖以建立的指导思想,与此同时,社会主义核心价值观又是解释社会主义法律内涵的最重要的原则。从某种程度上可以说,法律是最低限度的道德要求,也是公共领域的道德体现。法治教育对人们的行为要求是达到法律所要求的最基本的行为底线,要求每个人生活在社会中首先要做一个守法的合格公民。但作为社会的人,仅仅满足于做一个合格公民还不够,还要在日常工作和生活中去追求更加高尚的道德境界,这就需要在法律的最低道德要求基础上,接受更加先进的道德标准和要求,做一个有利于社会的人。

嘉宾:因此,大连市“七五”普法规划实施期间,将法治教育与道德教育有机地结合起来,一方面可以提升法治教育的效果,另一方面又有利于贯彻落实《全面推进依法治国》关于依法治国与以德治国相统一的全面推进依法治国的基本原则,有助于对社会公众进行法律与道德的双重教化。

主持人:请问“七五”普法为什么强调深入开展领导干部和国家工作人员的法治宣传教育?

嘉宾:大连市“七五”规划指出:坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课;把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。

嘉宾:健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

主持人:为什么要把领导干部带头尊法学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键呢?

嘉宾:大连市“七五”规划指出:新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部。领导干部必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。可以说,从“一五”普法到“七五”普法,领导干部始终属于法治宣传教育的“核心对象”,这里的理念在于领导干部都是掌握一定权力的人,而掌握权力的人如果不懂得依法办事,那样就会严重侵犯公民的合法权益,严重危害国家的宪法和法律秩序,所以,领导干部这个特殊人群必须始终是法治宣传教育的重点人群,而且具有持续性和长久性。一代代的领导干部都需要带头学法,在职在任的领导干部也需要经常性不断了解法律法规的规定,依法行使职权。抓住了领导干部这个“关键少数”,法治宣传教育才能起到事半功倍的效果,抓住了领导干部这个特殊和重点人群学法用法,就能最大限度地通过普法来推进依法治理。

主持人:“七五”普法为什么强调坚持法治教育从青少年抓起?

嘉宾:大连市“七五”普法规划实施期间普法工作的重点对象是青少年,要坚持从青少年抓起。青少年是人生观形成的关键阶段,抓住了青少年这个特殊人群,利用青少年成长的生理和心理特征,加强对青少年群体的法治宣传教育,可以为青少年树立正确的人生观和行为方式,特别是帮助青少年树立正确的公民意识,为日后走向社会自觉地遵守法律,养成依法办事的习惯打下扎实的认知基础和能力。 大连市“七五”普法规划强调青少年是祖国的未来、民族的希望。加强青少年法治教育,使广大青少年学生从小树立法治观念,养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式,是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程;是在青少年群体中深入开展社会主义核心价值观教育的重要途径;是全面贯彻党的教育方针,促进青少年健康成长、全面发展,培养社会主义合格公民的客观要求。

主持人:请问“七五”普法为什么要建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度?

嘉宾:大连市“七五”普法规划强调了“谁执法谁普法”普法责任制,而“谁执法谁普法”普法责任制的基本理念就是秉承法治宣传教育在政府层面不能仅仅依靠司法行政部门或者是普法工作领导小组一家或几家推动,要确立所有国家机关都应当承担一定的普法工作职责的普法责任制度。主要是因为普法的过程本身是向社会公众和特定的普法对象宣传国家法律法规的过程,而对国家法律法规的内涵最熟悉和最了解的莫过于执法机关。因为执法机关的日常职责就是要实施法律法规,对法律法规必须要有透彻的理解才能执好法,而执法机关要能够执好法,关键是要得到执法对象的有效配合。由执法机关在执法过程中向执法对象全面和系统宣传相关的法律法规知识,不仅可以增强执法对象对执法机关执法行为的合法性合理性认知水准,而且还能够在执法机关与执法对象之间形成有效的法律监督和互动关系。因此,“七五”普法规划提出建立普法责任制,确立“谁执法谁普法”的理念,充分发挥各类各级执法机关和执法人员在普法中的作用,特别是通过以案释法将学法用法结合起来,从而最大限度地提高普法工作实效。

嘉宾:同时,大连市“七五”普法规划也强调:建立普法责任清单制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。上述机制充分体现了普法责任制的价值理念和以案释法在法治宣传教育中的重要性的特征。

主持人:请问“七五”普法为什么要加强普法志愿者队伍建设?

嘉宾:大连市“七五”普法规划中强调:鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者普法宣传水平。普法本身不是目的,关键是通过普法来满足老百姓对法律知识的需求以及培养老百姓运用法律知识解决实际问题的能力,因此,普法工作必须要贴近日常生活,走进基层群众。要从“要我学法”转变为“我要学法”,为此,普法工作不能是应景或突击式的,而应当采取经常性、反复强化性的实效式普法,即普法应当成为老百姓的一项真实需求,就能保证老百姓“遇事找法”,老百姓产生了解法律知识真实需求,普法工作才能对症下药,起到良好的效果。普法志愿者队伍来自于群众,了解群众对法律的真实需求,可以不拘形式随时为群众提供各种法律知识服务,可以使得法治宣传教育常态化。所以,加强普法志愿者队伍建设是不断充实壮大法治宣传教育工作队伍的重要举措,应当吸收法律专科院校的学生以及社会上的职业法律服务工作者加入普法志愿者队伍,提高普法志愿者队伍普法工作水平,保证法治宣传教育工作的质量。

主持人:“七五”普法为什么要推进法治宣传教育工作创新?

嘉宾:大连市“七五”普法规划中强调:创新普法工作理念,法治宣传教育的不断推陈出新,关键在于不断产生适应时代要求的新思维、与时俱进的新理念,普法工作的重点不应再是普及性和灌输式的说教,而应注重服务,重在帮助群众提高认识和依法解决实际问题的能力。创新普法工作形式,法治宣传教育的形式、方法、手段、载体必须要不断推陈出新,适应新形势的要求,找准开展法治宣传与公民法律需求的结合点,不断校正宣传重点及宣传形式和方法,提高法治宣传教育的针对性、主动性和实效性。创新普法工作评估,检查阶段性检查与五年验收相结合,切实开展阶段性的评估检查工作,检验宣传教育成效,强化措施抓落实,确保法治宣传教育目标任务的全面实现。

主持人:“七五”普法为什么强调要运用新媒体开展普法工作?

嘉宾:积极探索和实践运用新媒体开展普法工作,借助现代科技构建立体化的法治宣传体系,有利于增强法治宣传的传播力和影响力。在新媒体传播格局下做好法治宣传教育工作,既要巩固既有阵地,用好报刊、广播、电视等传统载体和形式,更要开拓新阵地新载体新形式,不断丰富普法方法手段。要善于发挥以互联网为代表的新兴媒体的积极作用,办好普法专业网站。要熟练掌握、积极运用微博、微信、客户端、微视等新媒体,做到现代传播技术发展到哪里,法治宣传教育手段就跟踪到哪里,使法治宣传教育与现代信息技术同步同行,不断扩大普法覆盖面,增强普法渗透力。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。