主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市经信委副巡视员班喜光、中小企业处副处长张斌做客本期访谈,介绍大连市中小企业公共服务平台网络功能和解读新《中小企业促进法》,并回答网友提问。

主持人:欢迎二位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:主持人好!各位网友好!很高兴通过访谈平台与大家进行交流。

主持人:首先请嘉宾简单介绍一下,大连市中小企业公共服务平台网络建设背景是什么?

嘉宾:中小企业是我市经济和社会发展的重要力量,在促进经济增长、吸纳就业、改善民生、创造财富等方面具有不可替代的重要作用。但是,中小企业发展面临着许许多多的困难和挑战,像公共服务体系不健全,服务机构规模小、服务功能单一、服务缺乏针对性、服务水平不高等是长期制约我市中小企业发展的突出问题。

嘉宾:为全面贯彻落实党中央国务院加强中小企业服务体系建设、促进中小企业发展的一系列重大部署,以及工业和信息化部有关扶持小微企业发展的政策措施,在大连市委市政府关心指导下、在有关部门的支持下,由大连市中小企业服务中心负责建设的“大连市中小企业公共服务平台网络”响应国家“大众创业、万众创新”的号召,以“政府支持平台建设,平台服务中小企业”为方针,以“政府引导,公益服务带动社会化专业服务机构广泛参与”为建设思路,以整合政府和社会各类服务资源为主线,以资源共享为核心,以“互联网+服务”为理念,以解决中小企业服务需求为主要目的,致力打造为中小企业提供“找得到、用得起、有保障”的一站式综合服务平台,拥有社会和政府两大类服务资源,是专业优质机构、行业专家的聚集地,是了解政策、把握热点的前沿。平台网络建设于2017年12月底正式启动,目前已建设完成,正式投入运营。

主持人:大连市中小企业公共服务平台网络的框架体系是什么样的?

嘉宾:大连市中小企业公共服务平台作为市级网上枢纽平台统筹全市服务资源,搭建起由2个市级综合窗口服务平台和12个重点产业集群和专业窗口服务平台组成的中小企业公共服务平台网络,实现互联互通、资源共享、服务协同、覆盖全市中小企业,助推中小企业提升产品质量技术水平,优化产品结构,增强自主创新能力,实现战略转型,增强产业集群竞争力。

主持人:平台网络作为一个公益性的综合服务平台,它的服务对象是谁?又是如何区分的呢?

嘉宾:我们作为一个中小企业公共服务平台网络,顾名思义主要的服务对象是广大的中小微企业,同时我们对有创业、培训、求职等需求的个人也提供服务。对于企业类型的划分,我们是根据国家发改委、财政部、国家统计局制订的《中小企业标准》的规定进行区分的,简单地对中小微型工业企业的区分介绍一下。中小型工业企业须符合以下条件:从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中,从业人员300人及以上,且营业收入2000万元及以上的为中型企业;从业人员20人及以上,且营业收入300万元及以上的为小型企业;从业人员20人以下,或营业收入300万元以下的为微型企业。

主持人:平台网络的网址是什么?广大中小微企业都能通过哪些渠道访问呢?

嘉宾:大连市中小企业公共服务平台网络的网址是www.dlsme.cn 我们同时开发了电脑门户网站、移动端门户网站、手机客户端、微信公众号与微信小程序等多个便捷服务渠道,海量服务资源,随时随地随心选。大家可以访问电脑门户网站扫描主页二维码下载客户端和关注公众号。

主持人:广大中小微企业如何获取公共服务平台网络的服务?

嘉宾:平台网络发挥传统的传播媒介作用,及时更新发布国家、省、市涉企相关政策法规、行业发展、工作动态等信息;同时企业与服务机构在平台网络系统注册成为用户后还可获取更多共性服务和个性化服务,例如,拥有自己的企业空间,进行服务需求发布、产品发布、信息发布、在线咨询、项目申报、在线报名等等多种服务。

主持人:怎样注册成为用户?

嘉宾:在平台网络网站首页,点击页面“会员注册”按钮,根据系统操作提示,填写相关信息,即可完成注册。可根据身份注册成为个人用户、企业用户、服务机构用户等类别用户,获取不同用户权限。

主持人:大连市中小企业公共服务平台网络为广大中小微企业提供了哪些服务功能呢?

嘉宾:平台网络一切从企业发展需求出发,积极响应国家工业和信息化部要求,综合运用互联网、移动互联网、云计算等先进技术和服务模式,为全市中小企业提供投融资服务、创业服务、人才与培训服务、管理咨询服务、法律援助服务、市场开拓服务、技术创新和质量服务、信息服务八大主题服务以及政务服务、企业空间、企业自助云建站服务、720°VR全景品牌展示服务等多种更专业、更优质、更实惠特色服务。线上线下服务相结合,真正实现公共服务平台网络数据共享,助力企业发展。

主持人:平台网络所提供的服务如何收费呢?

嘉宾:目前平台网络所提供的线上服务均为免费服务。线下服务根据服务机构不同的产品及服务另行商定。大连市中小企业服务中心负责平台网络的建设和运营,服务中心是隶属于市经信委的全额拨款事业单位,为中小企业提供公益性综合服务,包括市场开拓、代理记账、人才培训、管理咨询、信用评级、法律援助、信息化服务等,也就是说由中小企业服务中心提供的服务均为免费服务。平台网络要求社会服务机构为企业用户提供质量优良、价格优惠的线下服务,通过跟踪监督、星级评价机制对服务机构提供的产品、服务进行考核管理,对优秀的服务机构给予扶持。

主持人:人才是企业发展的保障,现在越来越多的企业意识到必须重视人才,加强人才的培养。请您介绍一下平台网络是怎样帮助中小企业开展人才培训的呢?

嘉宾:长期以来大连市中小企业服务中心培训部按照市经信委领导工作部署,坚持以服务中小企业发展为方针,以组织开展企业迫切需求的培训内容为核心,选取具备相关培训资质、师资力量雄厚、课程设置科学合理的专业培训机构免费为中小企业提供急需的管理类与技能类人才培训。现在有了线上平台,我们可以实现企业和学员在线报名、在线听课,专业讲师在线授课,学员与老师在线互动的培训模式。我们还开展企业定制培训项目,使人才培训更贴近企业发展需求。

主持人:您刚才提到企业可以在平台网络上自助云建站,请您介绍一下?

嘉宾:平台网络针对我市中小微企业,特别提供了企业自助云建站平台,基础功能免费给企业使用,是给中小微企业的福利。企业自助云建站是场景化、云互联、全营销的一站式平台,具有丰富的电商和O2O功能,可以迅速为企业带来收益。针对中小微企业的门户、官网、电商等互联网需求,可以快速制作电脑版、手机版、微信版网站、客户端、微信小程序,包含近百个行业相关模板。支持多渠道访问,实现线上资源、数据、信息互联互通。

主持人:平台网络为企业品牌展示提供哪些服务?720°VR全景品牌展示服务是什么?

嘉宾:企业用户登录会员中心,在信息发布栏目,可发布供求和产品信息。企业可以提交图文、视频素材,经系统管理员审核并进行技术处理后,这些信息将在品牌营销栏目进行展示。720°VR全景品牌展示服务是动态3D实景呈现,多场景漫游,让用户仿佛置身现场,体验身临其境的感觉。一个二维码,一个链接,即可传播百万次。如果想展示自己的产品、场地,在品牌营销页面提交符合要求的图片即可,图片待技术处理后发布。如有拍摄需求可联系平台网络工作人员,安排专业人员上门为企业拍摄照片。

主持人:企业如果在生产经营管理中遇到问题可以随时向平台网络寻求帮助吗?

嘉宾:当然可以。作为我市中小微企业的“娘家人”,企业有了生产、经营、管理等方面的问题和困难都可以跟我们提。平台网络系统中专门针对收集和处理企业的诉求和意见设计开发了功能类似于民意网的大连市中小微企业诉求意见网上受理系统。中小微企业可以通过网上系统随时提出求助、咨询、意见、投诉、举报等5类诉求,诉求将在工作人员审核后公开发布。我们专业的工作人员和律师团队将及时对您提出的诉求进行解答,遇到超出我们能力范围的诉求,我们将移交给其他职能部门,待得到答复后尽快反馈给用户。广大用户可以通过系统查看自己诉求的处理进度也可以对其他用户诉求进行跟踪。

主持人:作为政府服务企业的窗口,除了诉求意见受理外,平台网络还为广大中小微企业提供哪些政务服务呢?

嘉宾:平台网络政务服务系统为企业提供除了上面说的诉求意见受理外,还提供政策法规、综合业务办理流程、项目申请、各政府职能部门官网链接、行业协会官网链接等服务功能。在政策法规栏目中汇集了我市近60个政府职能部门的涉企政策法规、政策解读、通知通报等政策信息,并实时更新。在综合业务办理流程栏目中,汇集了开办设立、年检年审、纳税缴费等17项业务办理流程及所需手续,一目了然。项目申请版块提供各类资金扶持项目、服务项目申请功能,符合相应条件的用户可以在线填写表单、上传附件,项目负责人员对企业线上申报材料进行审核,并通过系统反馈给用户,完成项目线上申报。线上审核降低了企业成本,节省了时间,提高了效率。

嘉宾:我们希望通过平台引导企业、服务机构、商会协会、政府部门集合到中小企业公共服务平台网络上来,实现企业问题信息互联互通、高效流转、服务资源灵活配置、服务结果适时监控的效果,打造为中小企业提供“找得到、用得起、有保障”的一站式综合服务平台。

主持人:平台网络下一步的工作打算是什么呢?

嘉宾:我们致力将大连市中小企业公共服务平台网络打造成我市政府服务中小企业的第一品牌,提升政府行政服务能力,统筹社会服务资源,提高服务水平,推动企业健康发展。接下来,我们将根据中小企业的需求,边建设、边服务,不断完善平台功能,为中小企业提供更好的服务,集聚更多的服务资源。打造涉企问题流转特色服务功能,通过网络平台的涉企问题流转,受理企业生产运营中遇到的各类问题,与相关政府职能部门进行协作、共享,及时快速的处理企业的各类申诉,做好企业问题流转的督办工作。我们将以企业发展需求为导向,不断优化服务水平,不断加快地域、行业覆盖,不断细化服务种类,不断创新互联网+服务模式。希望广大平台用户多提宝贵意见。

主持人:国家修订《中小企业促进法》的背景是什么?

嘉宾:2003年起正式实施的《中华人民共和国中小企业促进法》,是我国第一部关于中小企业的专门法律,法律明确了国家促进中小企业发展的方针、政府扶持和引导中小企业发展的职责,提出了促进中小企业发展的法律举措。实施10余年来,中小企业政策和融资环境得到显著改善、财税和创业创新扶持力度不断增强、服务体系建设取得了阶段性成果。但随着我国经济社会发展进入新常态,中小企业内外部环境发生了巨大变化,出现了很多新情况、新问题,现行法律在针对性、可操作性、前瞻性和约束力等方面也暴露出一些不足,部分内容难以适应当前进一步促进中小企业发展的实际需要。因此,进一步修改完善相关法律制度,做好中小企业促进制度顶层设计、改革相关工作体制机制,为中小企业创造更为有利的法制环境,成为一项势在必行的紧迫任务。在此背景下,2014年1月,全国人大财经委牵头成立中小企业促进法修订起草组,历时3年零8个月完成了《中小企业促进法》修订工作。

主持人:修订《中小企业促进法》的重要意义有哪些?

嘉宾:重要意义主要体现在四个方面:一是推动政府简政放权,激发中小企业创业创新活力;二是推动经济转型升级,提升中小企业发展质量;三是促进实体经济发展,保障中小企业健康成长;四是营造公平市场环境,保护中小企业合法权益。

主持人:新修订的《中小企业促进法》有哪些亮点?

嘉宾:总体看,新修订的《中小企业促进法》坚持发挥市场决定性作用,强化了政府扶持力度,着力解决中小企业面临的突出问题,与现行法律政策良好衔接的同时增强了针对性和可操作性,与时俱进,内容更广泛、更具体,前瞻性更强。主要体现在以下五个方面:一是在国务院和地方两个层面明确了法律贯彻落实的责任主体。二是总结近年来实践经验,在专项资金、中小企业发展基金和税收优惠政策等方面规范了财税支持的相关政策。三是将“融资促进”单设一章,从宏观调控、金融监管、普惠金融、融资方式等层面多措并举,全方位优化中小企业的融资环境。四是增设了“权益保护”专章,在收款权益、涉企收费、现场检查等方面切实保护中小企业合法权益。五是增设了“监督检查”专章,进一步加强法律执行情况监督检查,保障法律的有效实施。

主持人:新修订的《中小企业促进法》关于法律贯彻落实责任主体做出哪些明确规定?

嘉宾:一是在国家层面法律落实责任主体得到进一步明确。新修订的《中小企业促进法》明确规定,“国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策,对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查。”二是在地方层面法律落实责任主体也得到进一步明确。新修订的《中小企业促进法》明确规定,“县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制,明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进工作。”

主持人:财税政策在支持中小企业发展方面发挥着重要作用,《中小企业促进法》在财税政策领域提出哪些规定?

嘉宾:一是明确提出中央财政在本级预算中安排中小企业发展专项资金,《中小企业促进法》中规定“中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目,安排中小企业发展专项资金。”同时,规定中小企业发展专项资金将“重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。”二是对中小企业发展基金的性质和操作运营进行了补充细化,规定“国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则,主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业。”三是将部分现行的税收优惠政策上升为法律,如规定“国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策,对符合条件的小型微型企业按照规定实行减征、免征企业所得税、增值税等措施。”

主持人:新修订的《中小企业促进法》在中小企业权益保护方面,提出哪些新亮点?

嘉宾:一是规定国家保护中小企业及其出资人的合法权益。二是设立拖欠货款解决条款,保护中小企业的合法收款权益。新修订的《中小企业促进法》明确规定,“国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠款造成的损失进行赔偿。”三是将规范涉企收费、现场检查等行为的相关政策上升为法律。规定建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度,严禁行业组织依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目,提高收费标准。

主持人:在加强法律执行、保障法律落实方面,新修订的《中小企业促进法》做出哪些相关规定?

嘉宾:新修订的《中小企业促进法》在增设的“监督检查”专章明确提出了县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查。明确了国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。明确规定了县级以上人民政府及有关部门的监督检查职责,并对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金管理和使用情况的监督作出了相关规定。同时,对强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的行为以及违反法律、法规向中小企业收费、罚款、摊派财务等行为的查处作出了明确规定。

主持人:在中小企业人才培养方面,新修订的《中小企业促进法》提出了哪些措施?

嘉宾:人才是中小企业转型发展的关键,加强人才队伍建设是中小企业成长壮大的重要保证,加强中小企业人才培训是扩就业、保民生的需要。新修订的《中小企业促进法》提出“县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当安排资金,有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训”,“国家支持有关机构、高等学校开展针对中小企业经营管理及生产技术等方面的人员培训,提高企业营销、管理和技术水平。国家支持高等学校、职业教育学院和技能培训等各类教育培训机构与中小企业合作共建实习实践基地,支持职业教育院校教师和中小企业技术人才双向交流,创新中小企业人才培养模式”。积极开展面向中小企业的人才培训,有利于提高企业管理者和员工的经营水平与职业技能,有利于促进企业依法经营和规范发展,不断提高市场竞争力。

主持人:“融资难融资贵”是制约中小企业生存和发展的关键瓶颈之一,在促进中小企业融资方面,新修订的《中小企业促进法》提出哪些相关规定?

嘉宾:在宏观调控层面,明确提出“中国人民银行应当综合运用货币政策工具,鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持,改善小型微型企业融资环境”。在金融监管层面,进一步提出国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策,采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重。在普惠金融层面,明确了推进和支持普惠金融体系建设,推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展,引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。

嘉宾:国有大型商业银行应当设立普惠金融机构,为小型微型企业提供金融服务。在融资方式层面,提出健全多层次资本市场体系,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,促进中小企业利用多种方式直接融资。完善担保融资制度,支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资,进一步明确提出中小企业以应收账款申请担保融资时,其应收账款的付款方,应当及时确认债权债务关系,支持中小企业融资。此外,新修订的《中小企业促进法》在政策性信用担保体系、风险补偿和征信评级等方面也做出相关规定。

主持人:新修订的《中小企业促进法》在创业创新、市场开拓、服务措施等方面做出哪些重要补充和修改?

嘉宾:在创业创新方面,提出优化审批流程,实现中小企业行政许可便捷,简化中小企业注销登记程序,实现中小企业市场退出程序便利化,并在立法层面上明确中小企业固定资产加速折旧和研究开发费用加计扣除的相关政策,引导中小企业加大研发、技术改造投入;在市场开拓方面,明确提出完善市场体系,实行统一的市场准入和市场监管制度,反对垄断和不正当竞争,营造中小企业公平参与竞争的市场环境。

嘉宾:同时,进一步细化了政府采购促进中小企业发展相关政策,将现行的政府采购促进中小企业发展相关政策上升到法律,规定国务院有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策,提高中小企业在政府采购中的份额,增强了法律的可操作性。在服务措施方面,提出建立跨部门的政策信息互联网发布平台,并明确规定各地有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训工作等。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。