主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市民政局副局长王宏、基层政权处处长刘鸿升、科长袁一波做客本期访谈,围绕“努力打造共建共治共享的社区新格局”这一主题与广大市民在线交流。

主持人:欢迎各位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:主持人好!各位网友好!很高兴通过访谈平台与大家进行交流。

主持人:为了进一步加强社区工作者队伍建设,我市对社区工作者队伍建设提出的总体要求是什么?

嘉宾:紧紧围绕全市城乡社区治理和经济社会发展的客观需要,拓宽社区人才来源,完善培养选拔机制,优化社区干部队伍结构,健全科学薪酬体系,提升社区工作者的专业素质和职业能力,建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的职业化、专业化、规范化社区工作者队伍,为提升社区治理能力、推进和谐社区建设提供坚强有力的人才支撑。

主持人:什么是“社区工作者”?选任聘用是什么方式?编配比例是什么?

嘉宾:社区工作者是指社区党组织成员、社区居民委员会成员和在社区服务站中专职从事社区管理和服务的工作人员。包括根据有关政策规定,在社区工作岗位上从事相关政府职能部门工作的专职工作者(随军家属进社区工作人员、社区残疾人专职委员等)。

嘉宾:社区工作者由区市县按需选聘、街道(乡镇)统一管理、社区组织统筹使用的管理机制,社区工作者的任用采取选任和选拔两种方式。依法选举社区“两委”专职成员,各区市县和街道(乡镇)应在选举前严把人选标准和资格条件,本着年轻化、专业化、知识化的原则,鼓励、推举政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作、年轻的优秀人才,特别是持有职业水平证书的社会工作专业人才,依法选任进入社区“两委”班子。对新进社区专职工作者的选拔,应坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,由各区市县组织、民政、人社等部门按规定组织实施。各街道(乡镇)要提前做好调查摸底,明确社区工作岗位需求,报各区市县后,统一面向社会有针对性的公开招聘。对社区急需的专业人才、持有《社会工作者职业水平证书》人员和表现特别优秀的社区志愿者,在同等条件下优先聘用。

嘉宾:各区市县要综合考虑区域面积、人口数量、管理幅度、居民区规模等因素,对各街道(乡镇)的社区工作人员实施总量调控。各区市县社区工作人员编配指标总数,由市民政局根据市公安部门提供的常住人口和流动人口数据统一核定。各区市县要加强人口管理,确保相关数据合理准确。社区工作者按照每200户居民配备1名的编配比例实行指标管理,每个社区最低不得少于5人。

主持人:目前市民政局正在推进社区工作者职业化薪酬体系建设,社区工作者的用工形式和薪酬管理有哪些创新性?

嘉宾:在用工形式上,各区市县要根据《中华人民共和国民法总则》要求,认真做好赋予居民委员会基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码工作。提倡采取多种切实有效的方式,积极探索社区工作者劳动用工形式。对录用的社区工作者,各地可结合自身实际,鼓励街道(乡镇)、社区探索签订劳动合同,实行劳动合同管理。

嘉宾:在考核管理上,社区工作者任职期间实行年度考核评议制度。各区市县成立由组织、民政、人社等部门及街道(乡镇)相关领导组成的考评领导小组,各社区成立由居民代表、驻社区单位代表、街道(乡镇)业务负责人等参加的考评委员会,负责社区工作者考核评议工作。考核评议坚持客观、公正、公平的原则,实行组织考核和群众评议相结合,以社区工作者的年度工作任务完成情况、业务能力、廉洁自律情况、教育培训情况和群众满意度等五个方面作为评价的主要依据。考评结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,作为社区工作者续任、解任、奖惩和调整岗位的依据。

嘉宾:社区工作的薪酬要结合实际,根据岗位特点、工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素,建立我市社区工作者职业化薪酬体系。社区工作者生活补贴由基本补贴、职务补贴、职业水平补贴、奖励补贴四部分构成。基本补贴部分,根据地区经济发展水平,分别按照“北两市一区一县”(瓦房店市、庄河市、普兰店区和长海县)、市内及其他各区(中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、金普新区、旅顺口区和高新园区)确定基本标准,并根据社区工作者工作年限,确定补贴系数。职务补贴和职业水平补贴按照社区工作者岗位和专业技术水平确定并适时予以调整。奖励补贴由各区市县依据年度考核等次,结合考评结果,确定发放标准,按月或年发放。

主持人:在推动社区工作者专业化发展上做了哪些推行和拓宽工作?

嘉宾:推动专业发展。将社区工作者纳入全市人才培养发展规划,制定年度计划,根据社区治理和服务需要,分层分类开展政策法规、业务知识和专业技能培训。建立三级培训机制,市级负责开展骨干示范培训,区市县级负责开展专项业务培训,街道(乡镇)负责开展基础性、全覆盖培训。确保每人每年集中培训不少于3天。通过上挂、轮岗和组织优秀社区工作者赴先进地区学习交流等形式,拓宽视野,加大社区工作者的实践锻炼。鼓励和引导社区工作者积极参加职业水平考试,推动社区工作者思想素质、专业素质、职业能力不断提升,力争形成以初级为主体、中级为骨干、高级为引领的专业化社工队伍梯队。

嘉宾:逐步推行“全岗通”。对社区岗位设置、居民自治、社区服务等进行规范,推进社区标准化、规范化发展。以整合社区各种公共服务资源为抓手,打破部门行业壁垒,实行岗位优化组合。探索将原有的民政、计生、就业等单项行政类岗位合并整合为“全岗通”岗位,实现“一口受理、一人多能、一岗全通”,让更多的社区人员离开行政岗位去深入社区、为居民群众提供更加便捷高效的服务。

嘉宾:拓宽发展通道。加强城乡社区党组织带头人队伍建设,把优秀社区工作者培养发展成为党员,选优配强社区党组织书记;选任领导干部时,在同等条件下,将社区工作经历作为优先条件;加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度,注重把优秀社区党组织书记及优秀的社区工作者选拔到街道(乡镇)领导岗位;积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范;推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员。

主持人:加强社区工作者队伍建设工作的保障措施有哪些?

嘉宾:(1)加强组织领导。在市委、市政府领导下,市级各有关部门要协同推进专业化社区工作者队伍建设工作,加强对区市县的指导,及时掌握工作动态,认真研究解决推进中遇到的问题。各区市县要按照全市统一部署,进一步摸清底数,综合分析,细化方案,确保稳妥有序推进。

嘉宾:(2)强化资金保障。各地区要整合利用现有相关专项资金,将社区工作者薪酬、培训经费及社区办公经费按规定纳入财政预算,市财政将按照现行财政体制对各地区给予补助。

嘉宾:(3)注重减负增效。各级各部门要严格落实社区工作事项清单及准入制度,切实减轻社区工作者工作负担。对确需社区协助的工作事项,按照“人随事转、费随事转”的原则,应当为其提供经费和必要工作条件。探索建立容错纠错机制和奖惩机制,充分调动社区工作者实干创业、改革创新积极性。

嘉宾:(4)营造良好氛围。各地要大力选树宣传优秀社区工作者典型,展示社区工作者职业风采和良好形象,营造全社会重视、关心社区工作者的良好氛围,不断提高社区工作者的社会认可度和职业荣誉感。

主持人:社会力量参加社区治理的主体和重点是哪些?

嘉宾:社会力量参加社区治理的主体:1.推动驻社区单位参加,促进共驻共建。2.引导社会组织参加,促进融合善治。3.鼓励专业“社工+志愿者”参与,促进“三社联动”。4.建立“两代表一委员”联系社区制度,完善利益表达机制。

嘉宾:社会力量参加社区治理的重点:1.驻社区单位:建立健全驻社区单位“思想工作联做、辖区资源共享、公益事业合办、社区治安联防、文体活动联谊”的共驻共建机制。2.社会组织:健全完善社会组织参与社区治理的工作机制,积极探索建立社区服务的供需对接机制和公益众筹机制。制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策,重点扶持一批生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类及农村生产技术服务类等社区社会组织和其他社会组织参与社区治理。

嘉宾:3.社工+志愿者:完善市、区(市县)、街道(乡镇)、社区(村)四级联动的社区志愿服务体系,引导志愿服务组织及志愿者重点在社区开展邻里关爱、互帮互助、道德宣传、公益服务等社区志愿服务活动。4.两代表一委员:建立党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度,推动其主动贴近居民群众,收集社情民情,切实参与社区服务和社区事务,通过定期接待、面对面约谈、走访调研、网上收集等形式,充分发挥其反映民意、参政议政的作用,协调督促有关方面解决社区居民反映强烈、急难愁盼等实际问题,引导群众理性合法表达利益诉求。

主持人:如何健全区域化党建平台,发挥组织资源和力量?

嘉宾:1.加强和改进街道(乡镇)、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导,确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。2.加强社区服务型党组织建设,着力提升服务能力和水平,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。3.加强与驻社区单位党组织联系沟通,推动驻社区单位自身党建工作与社区治理工作的有机结合。强化督促指导,落实好“双报到”“双报告”制度,建立健全驻社区单位资源与社区服务需求相对接的“三个清单”制度,健全评估、反馈和激励机制,推动共驻共建取得实效。

主持人:如何优化社区协商共治平台,引导社会力量协商议事?

嘉宾:完善社区协商机制,凡涉及居民群众切身利益的公共事务、公共事业,居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷等事项纳入协商范围,原则上由社区党组织、居(村)民委员会牵头,组织居民群众协商解决。全面建立健全协商机构,以城乡社区为单位建立议事协商委员会,并结合实际按照“6+X”模式确定组成人员,广泛吸纳社会各界人士依法、理性、有序参与协商。进一步规范确定议题、发布公告、协商议事、项目执行、跟踪监督、成果采纳、落实反馈等协商工作程序和工作机制,丰富会议协商、对话协商、书面协商、网络协商等协商形式,建立协商的公开评价制度和评议考核制度,充分发挥社会各界人士的积极作用,切实提高社区民主协商效率,推动解决社区治理难题。

主持人:如何建立社会组织管理服务平台,推动社会组织发展壮大?

嘉宾:1.鼓励依托街道(乡镇)党群服务中心和城乡社区服务站等设施建立社区社会组织综合服务平台,为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。

嘉宾:2.鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用。推进以社会组织服务中心为主体的实体化平台运作,完善市、区(市县)、街道(乡镇)、社区(村)四级社会组织培育孵化体系,设立孵化培育资金,建设孵化基地。

嘉宾:3.社会组织服务中心应配备与实际服务需求和发展形势相适应的工作人员队伍。明确四级社会组织服务工作重点。市级平台重点抓好能力提升、重点项目督导、绩效评估、资源整合等综合性工作;区(市县)级平台重点做好社会组织孵化、技术支持、服务咨询、规范化建设等实务性工作;街道(乡镇)级平台重点做好登记备案社会组织的服务管理、项目托管、骨干培养等基础性工作;社区(村)级平台重点做好社区社会组织培育、发展、指导等具体性工作。

主持人:如何搭建社区公共服务综合信息平台,促进社区服务转型升级?

嘉宾:1.增强社区信息化应用能力。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平,加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务资助终端等公益性信息服务设施建设。2.依托“互联网+政务服务”相关重点工程,加快城乡社区公共服务综合信息平台建设,实现一号申请、一窗受理、一网通办,强化“一门式+清单化”管理服务模式的社区应用。

嘉宾:3.实施“互联网+社区”行动计划,加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合,运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体,引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助,探索网络化社区治理和服务新模式。4.支持第三方电子商务平台与社区商业实体深度合作,利用互联网逆向整合各类生产要素资源,优化供应链,降低成本。

主持人:社会力量参与社区治理都有哪些机制和扶持政策?

嘉宾:1.建立健全驻社区单位参加社区治理责任约束和评价激励机制。逐步明确驻社区单位参与社区治理的内容、任务和事项,完善驻社区单位参与社区治理的评价激励机制,将驻社区单位参与社区治理、履行社会责任情况作为文明单位创建等的重要依据。探索建立社区各方力量利益共享、合作共赢机制,促进驻社区单位在公益服务、资源支持、秩序维护、关系融合等方面发挥作用,激发驻社区企事业单位参与社区治理的内生动力。

嘉宾:2.发挥社会组织在管理社会事务中的作用。根据政府职能转变和行政审批改革要求,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担。对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买。对获得3A级以上评估等级的社会组织,在承接政府转移职能、购买服务和享受优惠等方面予以优先考虑。

嘉宾:3.推动政府购买社会组织服务。进一步完善购买服务项目指导目录,扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,支持社会组织参与社会服务。按照公开、公平、公正原则,完善政府购买服务的各项程序规定,建立健全以项目申报、预算编报、项目评审、组织采购、资质审核、合同签订、履约监管、经费拨付、绩效评价为主要内容的规范化流程。健全由购买主体、承接主体和社会公众共同参与的政府购买服务公共平台。鼓励社会组织和多元主体参与政府购买服务项目,推进社会力量服务供给与社区服务需求之间的对接。

嘉宾:4.完善社会组织扶持政策。落实国家对社会组织各项税收优惠政策,符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。财政、税务部门要研究完善票据管理制度,落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度。鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。完善人才政策,加强社会组织从业人员权益保障,督促社会组织建立健全从业人员劳动用工制度;完善社会组织从业人员培训长效机制,加强社会组织专业化队伍建设;建立社会组织从业人员薪酬指导机制,鼓励社会组织建立从业人员企业年金制度,提高社会保障水平。

主持人:如何加强组织领导和保障?

嘉宾:1.加强组织领导。把加强党的领导贯穿于社会力量参与社区治理的全过程和各方面。各级党委、政府应当切实履行职责,加强统筹领导,组织引导社会力量参与社区治理。要积极开展人民团体协商、基层组织协商、社会组织协商,组织引领社会力量依法有序有效参与社区治理。

嘉宾:2.加强资金保障。各级财政要将政府购买社会组织服务经费列入财政预算,支持社会组织积极参与社区治理,逐步提高政府向社会组织购买服务的比例。街道、乡镇层面探索设立社区发展基金(会),为社会资金支持社会力量参与社区治理创造条件。

嘉宾:3.加强队伍建设。突出社会工作专业人才队伍建设,针对参与社区治理的社会组织和社区工作者、志愿者等人员,定期开展政策法规、行业标准、服务规范、操作技能等培训。指导建立社会组织从业人员的职业发展体系,确立从业人员薪酬合理增长机制。要将社会组织带头人的培养和引导纳入党管人才工作,积极培育社会组织领军人才,在党代会代表、人大代表、政协委员中增加来自社会组织的代表名额,有序拓宽其政治参与渠道。

嘉宾:4.加强宣传推广。注重培育先进典型,对积极参与社区治理、作用突出的驻社区企事业单位、社会组织以及社区工作者、志愿者、“两代表一委员”等组织和热心人士,着重加大宣传力度。切实通过交流、示范、激励等方式推广先进经验,引导和带动更多社会力量参与基层社区治理,促进社区共治良性格局的形成。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。