主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市生态环境局土壤处处长权珍兴、副处长吴贞丽做客本期访谈,解读土壤污染防治法,并回答网友提问。

主持人:欢迎各位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:主持人好!各位网友好!很高兴通过访谈平台与大家进行交流。

主持人:土壤污染防治法实施了吗?

嘉宾:2018年8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议以全票赞成表决通过了土壤污染防治法,同日,国家主席习近平签署第8号主席令予以公布,自2019年1月1日起施行。

嘉宾:土壤污染防治法是党的十九大以来、本届常委会制定的首部生态环境领域法律,贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,落实了党中央关于土壤污染防治的重大决策部署,完善了中国特色社会主义法律体系,丰富了污染防治法律制度的内容,对于保护和改善生态环境,防治土壤污染,保障公众健康,推动土壤资源永续利用,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。栗战书委员长指出,这部法律的出台,改变了我国土壤污染防治缺乏法律规范的状况,织密织严了生态环境保护的“法制网”。

主持人:为什么要出台土壤污染防治法?

嘉宾:制定土壤污染防治法的必要性,可以从以下三个方面来理解:一是土壤本身的重要性。土壤和水、空气一样,是构成生态系统的基本要素。同时,土壤也被誉为“生命之基、万物之母”,是人类赖以生存的重要物质基础,是工农业生产不可或缺的宝贵资源。干净的土壤,是保障农产品质量安全、人居环境安全的重要前提。

嘉宾:二是土壤污染状况不容乐观。长期以来,一些地方经济发展方式较为粗放,污染物排放量居高不下,土壤作为污染物的最终受体,已经收到明显影响。2005年至2013年我国首次开展的土壤污染状况调查结果表明,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区污染较重。全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。土壤污染问题成为亟须解决的重大环境问题和全面建设小康社会的突出问题。

嘉宾:三是土壤污染防治工作缺乏法治支撑。我国土壤污染防治工作起步晚、基础弱,虽然环境保护、污染防治、土地管理、农产品质量安全等方面的法律有所规定,但尚未建立起完备的土壤污染防治法律制度体系,土壤污染防治工作面临标准不健全、措施不具体、责任不明晰、监管缺依据等问题。因此,迫切需要制定一部专门法律,为土壤污染防治工作提供有效的法治保障。

主持人:制定土壤污染防治法时都考虑了哪些事情?

嘉宾:制定土壤污染防治法的过程中,主要把握了以下几点:一是坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻落实党中央关于生态文明建设特别是土壤污染防治方面的重大改革决策部署。二是坚持预防为主、保护优先。坚持问题导向,突出源头预防,减少污染产生,控制新增污染;加强保护未污染土壤,重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地,严格保护永久基本农田。

嘉宾:三是坚持风险管控、分类管理。根据土地的不同用途、不同污染程度,分类施策,规定不同的应对措施、明确不同的管理要求,有效防范和应对土壤污染风险。四是坚持明确责任,环环相扣。落实企业主体责任,强化污染者责任,明确政府及相关部门的监管责任,用最严格制度最严密法治保护土壤,防止土壤污染。

嘉宾:五是积极稳妥,扎实推进。从我国土壤污染防治工作起步较晚、基础较弱、经验不多的实际出发,对有经验、看得准的,尽量细化;对还需要继续探索积累经验的,在法律上为实践留下一定空间。六是坚持统筹协调,凝聚合力。处理好与环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等相关法律的关系,既相互衔接又突出特色;同时做好与十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》中有关职责调整、名称变化等内容的衔接,力求清晰、准确地表述土壤污染防治职责。

主持人:制定土壤污染防治法有什么重要意义?

嘉宾:一是贯彻落实党中央决策部署的重大举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。党中央高度重视土壤污染防治工作,党的十八大以来,习近平总书记多次强调要强化对水、大气、土壤等的污染防治力度,推进重金属污染和土壤污染综合治理。2018年6月16日《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出,加快制定土壤污染防治法。因此,制定土壤污染防治法,是贯彻落实党中央决策部署的一个重大举措。

嘉宾:二是完善中国特色社会主义法律体系的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作,对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了一系列决策部署,强调要“发挥立法的引领和推动作用”。在生态环境保护领域,习近平总书记明确提出要“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。因此,制定土壤污染防治法,填补了环境保护领域特别是污染防治的立法空白,完善了中国特色社会主义法律体系。

嘉宾:三是为土壤污染防治工作提供坚实的法治保障。目前,环境保护法、水污染防治法、土地管理法、农业法等法律对土壤污染防治作了规定,这些规定较为分散,内容较为原则,侧重预防而缺乏系统性和针对性。习近平总书记在2018年5月中旬召开的全国生态环境保护大会上的重要讲话中提出,“要全面落实土壤污染行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心”。因此,为了依法推动土壤污染防治工作,迫切需要制定土壤污染防治法,及时提供法律制度供给,为打好净土保卫战提供坚实的法制保障。

主持人:刚才提到了土壤污染行动计划,可否简单介绍一下?

嘉宾:2016年5月28日,国务院发布第三个污染防治行动计划,即《土壤污染防治行动计划》,提出以保障农产品质量和人居安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。《土壤污染防治行动计划》确定了工作目标和主要指标,工作目标是到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

嘉宾:到2030年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。主要指标是到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。《土壤污染防治行动计划》从十个方面,对土壤污染防治工作进行了全面部署。

主持人:土壤污染防治法都有哪些主要内容?

嘉宾:土壤污染防治法共7章、99条,主要内容包括:(一)确立了土壤污染防治工作的原则和基本制度。土壤污染防治坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则,并从规划、标准、普查、监测、调查、风险评估、风险管控、修复、效果评估、后期管理方面确定了八项基本制度,实际上也是土壤污染防治法确立的土壤污染防治工作的主要流程或者主要环节。

嘉宾:(二)预防和保护制度。明确从事生产经营活动的单位和个人应采取有效措施,防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散,避免土壤受到污染;二是国务院生态环境部门会同有关部门公布重点控制的土壤有毒有害物质名录,市级以上地方政府生态环境部门制定并发布土壤污染重点监管单位名录,重点监管单位应当履行相应的土壤污染防治义务;三是强化农业投入品管理,防止农业面源污染,加强对未污染土壤和未利用地的保护。

嘉宾:(三)土壤污染风险管控和修复责任制度。一是土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务;二是地方政府及其有关部门可根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复;三是鼓励和支持有关当事人自愿实施风险管控和修复;四是农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社等具有协助实施风险管控的修复的义务;五是因实施或者组织实施风险管控和修复活动所支出的费用,由土壤污染责任人承担;六是土壤污染责任人不明确或者存在争议的,建设用地由地方生态环境主管部门会同有关部门认定,农用地由地方农业农村、林业草原主管部门会同有关部门认定。

嘉宾:(四)农用地分类管理制度。一是将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类,并规定不同的管理措施;二是对安全利用类农用地地块,制定安全利用方案,采取风险管控措施;三是对严格管控类农用地地块,采取划定特定农产品禁止生产区域等风险管控措施;四是对产出的农产品污染物含量超标、需要实施修复的农用地地块,应当编制修复方案并实施;五是对风险管控、修复活动完成后,需要实施后期管理的农用地地块,应当按照要求实施后期管理。

嘉宾:(五)建设用地风险管控和修复名录制度。一是省级政府生态环境部门会同有关部门制定建设用地风险管控和修复名录,列入名录的地块都要采取相应的风险管控措施并且不得开工建设任何与风险管控、修复无关的项目;二是对名录中需要实施修复的地块,应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案并实施;三是经评审后对名录中达到风险管控、修复目标且可以安全利用的建设用地地块,应当及时移出风险管控和修复名录;四是对风险管控、修复活动完成后,需要实施后期管理的建设用地地块,应当按照要求实施后期管理。

嘉宾:(六)水土污染一体防治制度。一是超过风险管控标准的地块,土壤污染状况调查报告应当包括地下水是否受到污染的内容;二是农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的,应当制定防治污染的方案并采取相应的措施;三是建设用地地块风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容;四是需要实施修复的农用地地块或者建设用地地块,在修复方案中应当包括地下水污染防治的内容。

嘉宾:(七)土壤污染防治的保障和监督管理制度。一是国家采取有利于土壤污染防治的经济政策和措施,各级政府安排必要的资金用于土壤污染防治;二是国家加大土壤污染防治资金投入力度,建立土壤污染防治基金制度;三是明确地方政府对土壤安全利用的主体责任以及生态环境及有关主管部门的监督管理责任;四是鼓励新闻媒体、社会公众对土壤污染防治违法行为进行监督;五是明确生态环境主管部门和有关部门现场检查权和行政强制权。

嘉宾:(八)按照严惩重罚精神对违法行为设定法律责任。一是对土壤污染重点监管单位、从事土壤污染风险管控和修复的专业公司以及其他生产经营者的违法行为,给予罚款、没收违法所得、情节严重的责令停产整治等处罚;二是对有些违法行为除对单位进行处罚外,还对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予罚款、禁止在一定期限或者终身从事相关业务等处罚;三是规定地方各级政府、生态环境及其他主管部门未依法履职的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;四是规定污染土壤造成他人人身或者财产损害的,依照有关法律承担侵权责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

嘉宾:此外,土壤污染防治法还对有关土壤污染防治的公益诉讼、环境影响评价、突发事件应急、社会捐赠、对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放等作了规定。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。