主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市公安局交警支队交通秩序管理处副处长贾胜勇做客本期访谈,围绕“摩电车管理及违法停车查处”这一主题与广大市民在线交流。

嘉宾:主持人好!各位网友好!很高兴通过访谈平台与大家进行交流。

主持人:首先请嘉宾介绍一下,我市外卖摩电车整体概况?

嘉宾:(一)市区摩电车的规模。道路条件决定大连市对摩电行车实行总量控制的交通政策。截止至2019年3月末,市区注册登记的摩托车615台,电动自行车0台。然而随着互联网+的发展,“送餐和快递”摩电车 “爆发式”增长,目前市区内外埠摩电车保有量保守估计在2万台左右。(二)市区送餐骑手规模。我市外卖送餐服务除个别品牌的店铺少量自有送餐服务外,主要是被美团、饿了么两大配送平台公司所覆盖,截止到2019年4月20日两大外卖平台注册活跃外卖骑手为8961人,其中两大平台自有骑手2361人。

主持人:送餐摩电车通行存在的主要问题?

嘉宾:(一)送餐时限要求高,导致骑手交通违法行为多、交通事故频发。送餐一单约为5-6元,受平台送餐时限要求,通常为15-30分钟,送餐员为了完成任务,除了快跑,别无选择,为此他们选择马力大速度快的摩托车或者超标电动车,闯红灯、逆行、走禁行路是常态,为了送餐甚至骑手撞了人也不停。为此我支队常态化开展摩电车交通违法查处工作,仅2018年现场查处摩电车交通违法2.3万件,拖移暂扣摩电车1.13万台。摩电行车违法上路,引发交通事故造成骑手伤亡事故得到一定遏制。2018年涉及摩电车道路交通事故506宗,占全市道路交通事故的24.3%,同比上升9.76%。其中死亡百余人,占亡人交通事故人数的24.3%,同比下降5.7%;涉及外卖骑手10宗,同比事故案件数下降75%,死亡3人,同比下降81.25%。

嘉宾:(二)对送餐配送企业的行业监管空白。送餐过程属于物流配送一部分,具有明显的营运属性,行业监管亟待加强。从我市情况看,美团、饿了么两大配送平台公司均未纳入物流协会或者快递协会等行业协会监管,大连仅仅是两大公司全国市场的一小部分,作为互联网企业,总部不在本地,一旦发生骑手人身伤亡交通事故以及赔偿纠纷等问题时,对这样的互联网企业监管比较困难。

嘉宾:(三)对送餐骑手和交通工具监管难。1、骑手准入门槛低,进出随意。用手机下载一个配送的APP软件,注册之后就可以接单送餐,人人都可以接单送餐。但随着外卖行业进入发展快车道,两大配送平台公司自有骑手满足不了日益增长的配送需求,第三方配送公司兴起,添补市场配送不足,但门槛更低,组织更松散。我市有一半众包物流的送餐骑手服务于“达达”等第三方公司。我市送餐骑手交通违法行为70%以上发生于第三方配送骑手。2、市区实行严格摩托车总量控制政策,大量外埠摩托车和超标电动自行车违法在市区参与配送,而配送平台为自身利益,以“众包骑手”,非自有骑手为由放任其不正当竞争,违法上路。

主持人:送餐摩电车治理进展情况?

嘉宾:从2017年末开始,按照部局、省局、市局以及支队的部署,我们与美团、饿了么两大配送平台公司着手企业源头安全治理,同时持续开展路面摩电车交通违法查处工作。 (一)源头治理企业情况。1、建立警企战略合作机制。2018年7月30日支队与北京三快在线科技有限公司(美团点评集团)共同签定《警企联动共建共治五项机制合作协议》建立警企定期联席会商、警企信息互推共享、合力试点外卖干线配送、配送联合监督管理、夯实交通安全主体履责等5项机制12条措施。

嘉宾:2、对送餐骑手实行配送“五个一”管理。“五个一”为“一人一证一车一码一定位”管理,即对每一名配送员和其配送使用车辆进行“唯一性”编码;配发一张集成配送员姓名、身份证号码、照片、使用车辆品牌型号和编码等信息的工作证或电子工作证,配送员随身携带,以便备查;每一辆配送用车必须符合国家标准(2018年9月30日前,完成所有超标电动自行车换型工作,清退所有摩托车,目前仅完成平台公司自有车辆的换型),并将“唯一性”编码印制于送餐箱明显位置,便于接受社会监督;每一辆配送用车应安装GPS定位装置(涉及安装设备费用较高,目前企业尚未组织实施),并设置车辆电子围栏(“禁非”区设置线上管制,对驶入“禁非”区域的及时监控、记录、预警),严格监管其违法行为。

嘉宾:3、对骑手交通违法实行“记分” 管理。为推动外卖配送企业落实交通安全主体责任,提升外卖骑手交通守法和安全意识,比照驾驶人交通违法记分管理手段,与美团、饿了么两大配送平台公司于2018年11月15日正式推出实行配送员交通违法记分管理模式,同时骑手端“文明骑手”APP软件和“骑手交管”APP警用端软件,以及警方和企业后台管理网络端同步上线。截止到2019年4月20日,市区内共注册通过符合条件的“文明骑手”1995人,占其自有骑手的84.5%。共现场对41人次“文明骑手”交通违法行为采取记分管理措施。

嘉宾:4、探索新业态新的配送模式,为其持续发展进行创新。大连市快递车辆已经转型为小型车配送为主,随着国家新能源汽车鼓励政策的深入,送餐物流向微型电动四轮机动车发展将是趋势之一。尝试在主干路街以四轮小型、微型电动车为主,支路辅以电动自行车步行为补充的全新配送模式,不仅提高车辆配送安全系数,还能有效降低二轮车出行率和交通事故风险,2018年7月末首批投入7台四轮配送车试点。经过与美团等配送物流企业沟通,他们都对此举措表示欢迎,但存在购车前期投入资金较大的难题。如果相关部门给一定的政策或资金的扶持、补贴,采取“送餐小哥个人掏一点、政府补一点、车辆销售企业让一点、配送物流企业贴一点”的方式,车辆升级问题或将得到突破性解决,摩托车或电动自行车一旦升级为四轮车,一是纳入小型机动车的管理范畴。

嘉宾:(二)推进政企合作共赢。外卖平台企业积极参与和响应政府的号召,参与社会治理。在2018年市政府开展的交通环境“亮化”百日行动中,美团、饿了么两大配送平台公司组织骑手开展“我支持我参与”活动,自觉守法行车,走上街头,协助警方一同管理行人。在创建“文明城市”过程中,平台积极协调商家、配送站点以及骑手,守法经营,文明行车,主动担当化解企业利益与公共利益,企业利益与个人利益之间的矛盾,创造了良好的外卖配送秩序。

嘉宾:(三)持续开展交通违法查处。开展专项“摩电整治行动”,强化对摩电车的交通违法行为路面查处,形成对摩电车违法整治的高压态势。对照2019年国家标准《电动自行车安全技术规范》和我市中心城区摩电车禁行政策,对拼装、改装、报废、无牌违法上路摩托车、超标使用的电动车自行车,发现一辆、查扣一辆。2019年将开展“达沃斯和建国七十周年国庆安保专项整治行动”中作为重点治理内容,将非“文明骑手”交通违法行为作为重之重治理,引导非“文明骑手”纳入正轨。

主持人:“临时停车”与“停放”的区别?

嘉宾:有多数人认为停车时间短的是“临时停车”, 停车时间长的是“停放”。关于“临时停车”的含义,有人理解为驾驶人坐在车里;有人理解为车辆在驾驶人视线范围内;有人理解为车辆没有熄火;有人理解为车辆虽不在驾驶人视线范围内,但驾驶人离开车辆时间很短。

嘉宾:(一)临时停车的相关概念和规定。1、国家关于“临时停车”的规定。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定:“ 机动车在道路上临时停车,应当遵守下列规定:(一)在设有禁停标志、标线的路段,在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段,不得停车;(二)交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段,不得停车;(三)公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米以内的路段,除使用上述设施的以外,不得停车;(四)车辆停稳前不得开车门和上下人员,开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行;(五)路边停车应当紧靠道路右侧,机动车驾驶人不得离车,上下人员或者装卸物品后,立即驶离;(六)城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客。”2、大连关于“临时停车”的规定。《大连市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第三十九条 机动车在停车场以外未施划停车泊位的道路上临时停车,应当遵守下列规定:(一)驾驶人不得离开机动车,停车时间不得超过60秒钟,妨碍交通时应当迅速驶离。

嘉宾:(二)停放车辆的相关规定。1、国家关于停放的规定:《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条 机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车;但是,依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。2、大连关于停放的规定:《大连市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第三十八条机动车停放应当遵守下列规定:(一)在停车场或者交通标志、标线规定的道路停车泊位内停放,危险货物运输车辆必须在指定的停车区域停放;不得在车行道、人行道、人行横道、黄色网格禁停线、导流带、无障碍设施和其他妨碍交通的地点停放。 (二)在道路停车泊位内,依次按顺行方向停放,车身不得超出停车泊位。(三)借道进出停车场或者道路停车泊位的,不得妨碍其他车辆或者行人通行。(四)关闭电路,拉紧手制动器,锁好车门。

主持人:违停如何查处?

嘉宾:(一)驾驶人在场,现场处罚。(二)驾驶人不在场,粘贴违法停车通知书。(三)电子警察自动巡检抓拍。(四)妨碍其他车辆、行人通行的,可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。(五)市民可以举报。通过大连交警微信公众号“警民互动”功能举报或者通过83635222警务指挥室热钱报警。

网友:中山区新柳街和荣民街之间的育才街路段上,每天晚上有5辆大客停放在车行道上,严重妨碍车辆的正常行驶,请交通主管部门进行有效疏导。

嘉宾:育才街的新柳街到荣民街路段是经过审核备案的夜间停车场,收费标准分为小型车、中型车、大型车。您所反映的影响通行的问题,我们刚才问了一下,这几台大客车是因为新柳街与育才街道路维修,临时停过来的。目前市停管办已协调该停车场管理人员,调整这几个大客车的停放。

主持人:近期违法停车管理重点?

嘉宾:(一)“还路于民”通过部门联动,清理违法占用、私自设置的停车场、清理“僵尸车”。(二)完善隔离设施,防止车辆人行步道停放。设置“绿篱”和阻车隔离柱。(三)以“二站一场”违法停车管理为样板,向主干线道路、交通枢纽、医院、学校、农贸市场、广场延伸管理。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾的解答和广大网友的关注,我们下期见。