主持人:改革开放三十年来,大连商业坚持解放思想,推进改革开放,抢抓发展机遇,加快商业发展,逐步构建起与现代化国际城市相匹配的,高效、畅通、便捷的流通网络和市场格局,形成了规模可观、结构优化、效益良好、功能齐全、牵动力强、辐射面广的大流通、大市场、大商业,成为牵动全市经济率先实现现代化的先导性支柱产业,为全市经济的健康发展和人民生活质量提高,做出了突出的贡献。能不能请陈祥立副局长为我们介绍一下大连商业30年发展历程。

陈祥立副局长:好的。三十年来,大连商业的发展大体可分为四个阶段:

陈祥立副局长:第一阶段是改革起步阶段(1978-1984), 全市商业系统认真学习和贯彻党的十一届三中全会精神,统一思想,从企业改革入手,拉开了商业改革的序幕,进行了企业经营责任制的改革。1979年,大连商业开始了扩大商业企业自主权的试点工作。1980年,开始推行经营承包制的改革,进行了流通体制的改革。1980年3月,大连商业坚持计划调节与市场调节相结合的原则,开始建立“多种所有制结构、多种经营成份、多渠道、少环节”的商品流通体制,进行了商业行政管理体制的改革。1979年9月,将市商业局划分为主管工业品的第一商业局和主管副食品和饮食服务行业的第二商业局。

陈祥立副局长:第二阶段是全面推进改革阶段(1984-1992),为贯彻十二大精神,大连商业加大力度进行改革,开创了商业工作的新局面,改革批发体制。1984年,省下放的二级批发站和原三级批发站合并,成立了市百货批发公司等多家专业批发公司。扩大工业自销和零售企业的自行采购权。成立了工业品贸易中心等3家大型贸易企业。改革国营大中型零售企业。1984年,零售商业开始推行经理负责制。在管理体制、用工制度、分配制度等方面加大了改革的力度,激发了企业的活力。搞活小型商业企业。1984年,小型商业企业实行经营自主,调整经营范围,职工入股、租赁经营等方式,搞活企业。市第二百货大楼成为我市第一家商业企业股份制改革的试点单位。进一步改革商业管理体制。1988年,将原属市管的899家小企业,按行政区下放到市内各区。撤销市委财贸部,成立市商业委员会(筹)。为加强商业网点建设,1989年,成立市商业网点办公室。1991年,进行了全市首次商业网点普查。

陈祥立副局长:第三阶段是深化改革与对外开放发展阶段(1992-2002),邓小平南巡讲话之后,第二次思想大解放。大连商业步入了改革不断深化,现代化建设不断加快的时期。组建大型商业企业集团。做大做强龙头企业,先后成立了大商集团等六大商业企业集团。深化股份制改造,1994年,大连商场股份有限公司股票在上证所上市。1996年大连渤海饭店和友谊集团的股票先后在深交所上市。1993年,撤销市第一、二商业局,组建市商业委员会;撤销行政性商业管理公司。商业企业全面开展国有民营。现代商业开始起步,1994年起,商业连锁经营迅速展开,全面引进购物中心等现代商业业态。与此同时,商业国际化进程加快,1994年,现代业态的百盛购物中心的开业,成为大连引进的首家大型零售企业,还先后引进了沃尔玛、家乐福、麦德龙等国际大型连锁零售企业,同时大商、友谊、渤海等集团加大对外发展,境外开办企业,商业国际化特征显现。加强了商业法规建设。2002年,出台了《大连市城市商业网点规划建设管理条例》。实行了商业网点建设听证制度。加强食品安全工作。实施了食品“放心工程”、农副产品的“三绿工程”。保证人们的消费安全。

陈祥立副局长:第四阶段是国际化、现代化、便民化与商业统筹协调,创新发展阶段(2002-2008),党的十六大之后,大连商业面临着新的发展时期,商业的现代化、国际化、便民化水平不断提高,商业运行质量越来越好。继续深化改革,全面解决了商业改革中遇到的遗留问题,国有大中型商业企业改革全部到位,解决了政企分开,商业主管部门职能发生了根本的改变。科学规划商业布局,2004年,提出了大连商业五大中心建设的发展目标。进行了商业网点普查。编制了《大连市商业网点建设发展规划》和《大连市社区商业中心网点规划》。优化商业环境,重点建设特色商业街。2002年起,商业地产迅速发展,民营企业逐步壮大,完成了天津街、西安路商业街的改造。城乡商业统筹协调发展,加快了农村流通现代化的步伐,2005年,全面开展了农村“千村百镇”市场工程。积极发展民生商业,加快了商业示范社区和社区商业“双进工程”建设。加强市场监管,保证市场供应。

主持人:大连商业经过改革开放30年来的发展,在经济总量、现代程度、网络体系、功能完备、市场繁荣等方面,发生了根本性的变化,取得了令人瞩目的成就。能不能请陈局长介绍一下大连商业发展的主要成就?

陈祥立副局长:大连商业发展的主要成就可以从六个方面来体现。一是坚持改革发展,大连商业规模不断增大。30年来,大连商业始终坚持以改革为动力,建立新的流通体制和运行机制。坚持以发展为主线,不断扩大投资规模,增加积累,经济总量跃上了新台阶。2007年,全市社会消费品零售总额达983.3 亿元,比1978年增长77倍,30年年均增长16.2 %,商业固定资产投资30年累计达到390.79亿元,年均增长22.5%,全市商业增加值年均增长20.1%,商业增加值一直占全市生产总值的15—18%之间,占全市第三产业增加值的35%左右。大连商业经济总量不断增大,经济实力不断增强,成为国民经济重要产业,也是对财政收入贡献较大的行业,全市商业实现税费占全市地方财政一般预算收入的15%以上,成为增加地方财政收入的重要来源。同时,商业也是吸纳就业的主要行业之一。2007年商业从业人口比1978年增加了大约7倍。无论从商业规模、增长速度、经济总量,还是从对经济增长、财政收入、劳动就业的贡献等方面,大连商业居于东北地区前列。

陈祥立副局长:二是坚持对外开放,促进大连商业的国际化、现代化进程。1986年,大连友谊公司开办了第一家与外商合资合作企业之后,拉开了大连商业全面引进和利用外资、合资合作的帷幕。特别是引进世界500强企业,如沃尔玛、家乐福、麦德隆、百安居等国际大型连锁企业,全面提高了大连商业的档次和水平,加快了商业国际化的步伐。利用外资以欧、美、日等发达国家为主,引进多种先进的商业业态,突出外资企业的效益。引进的范围大,质量高,效益好。积极引进了国内外知名品牌、顶级品牌的总代理、总经销权,把大连打造成一个万商云集、品牌汇集的现代都市。把大连商业的整体水平提高到一个前所未有的高度。加快了商业现代化的步伐,现代业态和经营方式不断引进和运用,大型超级市场、购物中心、连锁店、便民店、仓储式商场等现代商业业态迅速发展。成为我国商业最发达的城市之一。大连商业成为东北地区的龙头。

陈祥立副局长:三是坚持做强做大,增强大连商业的影响力。改革开放30年来,大连商业不断深化企业改革,以把企业做大做强做优为主要目标。通过资产重组、资本运营、企业购并等多种方式,组建了多家商业企业集团,使国有资产配置进一步优化,建立了现代企业制度,商业的吸纳、辐射能力不断增强。特别是大商集团的发展,已经成为中国最大零售业集团之一,中国500强企业排名列第104位。目前,大商集团在全国46个城市拥有大中型店铺135家, 2007年销售跨越500亿元。万达集团积极发展商业地产,目前在全国已建和在建24家商业地产项目,建设规模大,影响力强。大连双兴商品城已经成为大连菜果市场的主要集散地,2007年交易额达100亿元。大商、万达集团的发展不仅带动了大连商业自身的发展,而且做为龙头企业带动了整个民族商业的发展。大连商业的影响力不断增强。

陈祥立副局长:四是坚持科学规划,促进大连商业健康有序发展。大连商业始终坚持统筹安排,科学规划,合理布局,突出重点。提出了五大商业中心建设规划和发展目标,编制了社区商业中心发展规划、城镇商业发展规划等,有重点、有层次地进行商业网点的布局和建设,特别是随着大连城市建设,工厂的搬迁改造,新型居民小区的建设,商业网点的配套和商业功能的配备都能够及时地与其相适应,不断完善商业环境。积极打造商业特色街,目前已建和在建的西安路、长春路、俄罗斯风情街、星海新天地、老虎滩渔人码头等10条特色商业街,增加了城市建设的风采。同时,大连商业坚持优化商业资源的原则,对大型商业项目盲目投资过多的状况进行了有效调控,优先发展便民利民的商业设施,保证了商业的健康有序发展。

陈祥立副局长:五是坚持统筹发展,推动大连城乡商业共同繁荣。改革以来,大连商业坚持城乡统筹协调,共同发展的方针。以城带乡,提高农村商业的现代化水平,构筑农村现代流通新格局。近年来,在农村现代流通体系建设中,我们主要实施了“千村百镇”市场工程。这一“惠农工程”,对农村商业的改造,构建新的农村商品流通体系,满足和刺激农村消费,缩小城乡发展差距,提高农民生活水平等方面发挥着重要的作用。实施了“双百市场工程”。培育了一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业,构建与国际接轨的农产品现代流通体系。开展“农商对接”工程,实现了流通形式的创新,有效地创建了农产品生产基地及农村合作组织和商家对接的有效渠道。把先进业态引入县镇,目前,全市农村各区市县都引进了大型的购物中心,对加速实现农村流通现代化,实现城乡共同发展起到积极的作用。

陈祥立副局长:六是坚持优先发展民生商业,全面提高人民生活质量。大连商业为确保全市市场供应,稳定物价发挥了突出作用。针对市场供求变化,价格波动,特别是关系到老百姓日常生活必需品供应,商业各级部门都能以稳定市场为己任,积极采取措施,争取货源,平抑物价,保证供应,使市场呈现出良好的运行态势,保障了人民群众的生活。同时,大连商业坚持以人为本,抓好民生商业,大力发展社区商业。规划布局建设能够满足居民日常生活消费要求的商业网点,开展了社区“菜篮子”、“早餐”便利工程,形成社区完善的商业服务体系。建立健全食品流通安全体系,为百姓提供绿色、放心的食品,保证市民安全消费。推进了“放心肉”“放心菜”服务体系建设,做好关系到老百姓日常生活品的供应工作,为保证全市市场供应和市民的生活做出了重要贡献。

主持人:请陈局长介绍一下我市三十年来粮食流通体制的沿革与发展。

陈祥立副局长:好的。党的十一届三中全会以来,随着全国经济管理体制和粮食流通体制改革的进程,我市粮食行业和购销体制经历了多次重大改革,流通政策、产业规模、所有制结构、购销活动等都实现了全新的局面。先后经历了由粮食统购统销-粮食合同定购?国家定购-粮食购销、价格“双轨”制-粮食敞开收购、顺价销售、封闭运行-粮食购销市场化、购销市场及价格全面放开的各个时期的重大改革和政策调整。在30年的粮食流通体制改革中,作为一个粮食销区,我市在粮食生产、流通和消费领域逐步完成了五个历史性的重要转变。一是逐步确立了维护国家和地区粮食安全的指导思想,从长期的“以粮为纲”历史性地转变到“保护粮食生产能力”上来;二是粮食流通由政府主导下的“四统一”转变到以政府宏观调控下的市场主导为主上来;三是农业生产实现了从长期片面追求粮食产量增长到进行战略性结构调整向高产、高效、优质方面的转变;四是城乡居民消费结构实现了长期以粮食为主到主副食品多元构成的重要转变;五是口岸粮食中转由以接收进口小麦为主发展为以出口、内销为主的全国最大的粮食中转基地的转变。

陈祥立副局长:三十年来,我市在粮食生产、流通和消费领域主要分四个时期。

陈祥立副局长:一是粮食统(征)购统销时期(1978年-1985年)。这一时期主要是执行50年代初确立的全国粮食“四统一”政策,即粮权集中在中央,实行全国统一征购、统一销售、统一调拨、统一库存,对粮油购、销、调、存、加(工)按地区实行统一价格,并由财政实行全额补贴。对农民的余粮实行指令性收购计划;城镇居民口粮实行定点、定量、按月凭证供应。当时,全市粮食年平均产量122.5万吨,收购28万吨,销售90万吨,需从外地净调入粮食60万吨左右,年需财政补贴2亿元左右(主要是补贴城市口粮油、农村返销粮、行业用粮油的购销差价和定额损耗等)。

陈祥立副局长:二是粮食合同定购、国家定购、粮食购销价格“双轨”制时期(1985年-1997年)。按照国家、省规定,我市于1985年至1987年4月取消粮食统购改为合同定购,1990年11月又改为国家定购。当时省政府下达给大连市的粮食合同定购任务是16万吨,其中,水稻6.75万吨,玉米8.5万吨,大豆0.75万吨;花生1.5万吨,这一指标一直延续到1990年。在销售上,逐步缩小粮食计划管理范围,扩大市场调节比重,形成了粮食购销、价格“双轨制”的局面。至此,行业用粮退出统销范围,改为由市场调节。分别从1985年、1992年起对农村返销粮、城镇人口口粮提高统销价格,实行购销同价;在1993年—1997年,又进行了三次粮食购销政策和制度改革。第一次改革是1993年2月放开粮油价格和经营,取消城镇居民口粮凭证定量供应。第二次改革是在1993年末,改革的核心是加强国家对粮食的宏观调控,国家开始建立专项储备粮制度,对粮食销售实行最高限价,以平抑市场粮价。1994年,按照国务院要求,我市按照城镇人口6个月的销售量建立了市、县两级地方粮食储备规模34万吨,油脂储备规模为1.0万吨,为保证市场供应发挥了重要作用;第三项改革重点是在国有粮食企业中实行政策性业务与商业性经营分开的“两条线运行”政策。通过三次改革,打破了计划经济时期国有粮食企业一统天下,独家经营粮食的局面,全市112个粮库退出统购,25个加工厂退出计划加工,491个城镇粮店退出政策性供应,国有粮食企业基本走上市场化道路,在企业改革方面逐步实行厂长经理负责制、职工合同制、内部承包责任制、企业经理年薪制、减亏增盈目标考核制等,在一定程度上激活了国有粮食企业的活力,开始形成一业为主多种经营的局面。由于粮食市场实现了经营主体多元化,特别是民营、合资粮食仓储、加工、贸易企业大量涌现(各类企业已达1300多户),进一步搞活了流通,繁荣了市场,更好地满足了人民群众多层次,多品种的消费需求。

陈祥立副局长:三是“四分开一完善”和“三项政策一项改革”时期(1998年-2003年)。1998年5月国务院作出《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》,确定粮改原则是“四分开一完善”,即实行政企分开,中央与地方责任分开,储备与经营分开,新老财务与账目分开,完善粮食价格形成机制。之后,随着全国1998年至2000年连续3年粮食大丰收,粮食滞销,粮改工作的重点是坚决贯彻落实“三项政策、一项改革”,即按规定范围以保护价敞开收购农民余粮,国有粮食购销企业实行粮食顺价销售,对收购资金封闭运行(完全在农发行开户)和加快国有粮食企业自身改革。这一时期,我市粮食年产量在112 万吨左右,国有粮食企业年均收购粮食10万吨(水稻6.3万吨,玉米3.7万吨),占商品总量的30%左右。累计实现粮食顺价销售78.6万吨,连续四年超额完成省、市政府下达的粮食顺价销售任务,同时,将市、县两级地方储备粮规模由34万吨调减到7.2万吨,储备油由1万吨调减至0.37万吨。

陈祥立副局长:四是粮食购销市场、价格全面放开时期(2004-2008年)。2004年5月,以《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》为标志,全面放开粮食收购市场,直接补贴粮农,转换企业机制,维护市场秩序,加强宏观调控。2006年5月,《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》进一步完善了粮改措施。根据国务院和省政府的部署,市政府出台了《大连市人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》(大政发[2007]110号),要求继续深化国有粮食企业改革,创新体制机制;完善粮食市场体系建设,规范粮食流通秩序;加强粮食宏观调控,确保粮食安全;大力发展粮食产业化经营,服务社会主义新农村建设等。为确保粮食安全,维护粮食流通秩序,国务院于2004年5月颁布实施了《粮食流通管理条例》,标志着县以上各级粮食行政管理部门由行政管理为主转向依法管理为主的轨道,市、县粮食行政管理部门的职责从单纯对国有粮食企业的管理,转为负责本地区粮食流通行业的行政管理、行业指导。

主持人:请问陈局长,我市30年来粮食流通体制改革取得了哪些重大成果呢?

陈祥立副局长:改革开放30年,是我市粮食流通体制发生重大变化,粮食市场更加繁荣、活跃的30年,也是全市城乡人民群众享受改革成果,受益最大的30年,特别是近10年全市粮食产业快速发展,产业规模急剧壮大。截止2007年底,全市粮食产业总资产额达200多亿元,年粮食经营量达5500万吨,分别比1978年增加4倍和11倍;大连口岸粮食中转能力年实现2000万吨,比1978年增加5倍;提供就业岗位2万个。为全市经济的快速发展做出了重要贡献。具体说来,有以下六个方面:

陈祥立副局长:建立了与市场经济相适应的新的粮食购销体制。按照国务院、省政府关于粮食流通体制改革的一系列重大决策部署,经过多年努力,我市粮食流通体制改革取得了重大突破,粮食购销体制发生了历史性变革。全面放开粮食购销市场,确立了在各级政府宏观调控下的粮食购销市场化新体制。新的粮食购销体制的建立,更加有利于全市粮食生产,有利于农民增收,有利于粮食市场稳定,有利于地区粮食安全。在生产领域进一步调动了农民种粮积极性,促进农民增产增收;在流通领域,市场放开后,粮食市场主体发展迅速,到2006年底全市涉粮企业和个体户已达1.5万户,促进了粮食流通的繁荣与发展;在消费领域进一步丰富了城乡群众的“米袋子”,实现了结构优化、品种齐全、营养丰富、绿色消费。放开市场四年来,各类粮食企业在本地收购粮食累计达91.1万吨,累计实现粮食销售达1750万吨,有效地解决了农民卖粮问题,对保护种粮农民的利益,保证市场供应,促进全市经济社会的发展做出了贡献。

陈祥立副局长:国有粮食企业改革取得重大突破,一是彻底解决“三老”问题。和全国一样,由于历史原因,大连市国有粮食企业老人、老粮、老帐问题比较突出,企业负担大、包袱重,已成为企业深化改革主要障碍。按照国家、省的统一部署,自1997年开始,先后经历了减人、压库减债、减员分流、消化老库存、三次清理政策性财务挂账等重大政策调整和重大改革。一是实施下岗分流,减员增效。到2007年底,98%的国有职工置换了身份,国有职工身份的企业职工人数由原来的10134人减少到现在不足200人。二是加快粮食促销压库。1998—2002年全市共销售政策性库存粮食89.8万吨,其中,销售陈化粮11.2万吨,粮食促销工作取得了重大成果。三是减亏增效,清理剥离政策性财务挂账。通过采取深化改革,调整产业结构,盘活资产等措施,特别是近9亿元的政策性财务挂账从国有粮食企业剥离出去后,大大减轻了企业负担,为国有粮食企业参与市场竞争创造了有利条件。从2006年开始,全市国有粮食企业首次实现盈利。2007年,全市国有粮食系统实现利润总额2192万元,较同期增长15%,在全省粮食系统中居于前列。国有粮食企业产权制度改革取得重大进展。按照现代企业制度的要求,用全新的机制、现代的经营理念对原有不适应形势发展需要的国有粮食企业进行改制、改组、改造,到2007年底,市、县两级国有粮食企业数量由改革前的216户减少到42户。

陈祥立副局长:建立和完善了市、县地方粮食储备体系,市、县两级政府宏观调控能力显著增强。2003年底,根据国务院对主销区应保持6个月销量的储备粮要求,市政府从我市实际出发,果断决策,确定大连市、县两级地方粮食储备总规模为32.75万吨,其中,市本级为21万吨;油脂储备总规模为1.265万吨,其中,市本级为0.5万吨。并于2004年4月将粮油实物基本充实到位。为适应全市粮油供求变化形势需要,在2007年底,市本级储备油由0.5万吨增加到0.8万吨。同时为适应和处置全市粮油市场突发事件,市政府制定下发了《大连市粮油市场应急供应预案体系》。市、县两级地方储备粮油体系、应急供应体系的建立,有效地增强了市、县两级政府的宏观调控能力,为确保全市粮食安全奠定了充足的物质基础。

陈祥立副局长:建立和完善了粮油市场体系,我市粮油市场的规模、档次及实现的交易量和交易额均居全国领先水平。自1994年起,我市就致力于粮食市场体系建设。经过10多年的努力,以期货市场为引导,以区域中心现货交易市场和批发市场为骨干,以遍布城乡的集贸市场为基础的大连市粮食市场框架体系已经形成,市场功能、辐射能力显著提高。大连商品交易所的粮食期货交易市场,年平均实现交易额超过5万亿元,2007年达到12万亿元,位居全球农副产品交易市场中的前列;以大连北方粮食交易市场为代表的现货交易市场,通过现货交易、网上交易、电子交易,已成为全国同类市场中交易量最大的市场之一;以大连粮食批发市场为代表的四个成品粮油批发市场目前已担负全市80%的成品粮油供应。粮食交易市场的成功建立和运行不仅方便了居民生活,给粮食经营商交易提供了有利条件,而且也拉动了我市金融、旅游、仓储、海陆运输、餐饮、宾馆等相关行业效益的提升。

陈祥立副局长:切实加强粮食流通监督检查,逐步建立健全了粮食行政执法体系。国务院《粮食流通管理条例》颁布后,我市不断落实依法管粮的各项措施,强化粮食法制监管。市、县两级粮食行政管理部门加强了监督检查体系建设,落实了必要的执法机构、人员和经费;制定了执法规章制度和配套实施细则;培训了100多名执法人员;对300多个涉粮企业进行了执法检查,维护了全市粮食流通秩序。消费者、经营者的合法权益得到保障。

陈祥立副局长:大连粮食产业规模迅速壮大,已成为国内重要的粮食经营、中转和储备基地。一是粮食产业规模大。经过多年发展,大连现代化的储粮规模、加工规模、批发市场交易规模等都居全国省辖市第一,甚至有的是全国第一。目前,我市已拥有北良公司、华农豆业集团有限公司、中央储备粮大连直属库、中粮麦芽有限公司、惠良大豆科技有限公司等大型粮食企业,其设施现代化程度、经营规模等都是全国一流的,在市场中起着举足轻重的作用。二是政策性粮食储备量大。目前中储、省储、市储、县储总库存量达150万吨,居全国各城市首位,我市粮食安全的基础更加牢固。三是粮食经营量大、集中,口岸作用和市场作用十分突出。以金信集团有限公司、松源企业集团有限公司、生威谷物有限公司等为代表的大型社会粮食经营企业每年经营量都在100万吨左右。近几年大连港每年中转量也都在2000万吨左右,大连港玉米装船价已代表了中国现货玉米市场价的走向。四是从事各类粮食企业及个体工商户达1.5万户,粮食企业总数也居全国前列。

主持人:时间关系,本期访谈就进行到这里了。今天陈局长为我们详细介绍了大连商业30年发展历程,再次感谢您做客访谈,各位网友下期见!