主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:我市早在1987年,就先于全国13年进入老龄化城市行列。我市老龄化呈现老年人口基数大、老龄化速度快和“未富先老”等突出特点,老龄事业发展面临严峻形势。

主持人:今天我们邀请到了市民政局巡视员董兴华和相关业务处室的负责同志,为我们介绍我市的养老福利事业发展情况,同时在线回答网友的提问。

主持人:欢迎您,董局长。

董兴华巡视员:主持人好,网友朋友们好。很高兴能够利用政府网站这个平台和大家聊一聊我市的养老福利事业。

主持人:请董局长先给我们介绍一下我市的养老福利事业的基本情况好吗?

董兴华巡视员:好的。截止目前,全市共有60岁以上老年人101.3万人,占人口总数的17.9%;65岁以上老年人747,498人,占人口总数的12.94%;百岁老人399人,居全省首位;而且老年人口仍以年均4%的速度递增,高于全国年均3%的增长速度。预计至2010年,全市老年人口将突破110万人,老年人口的高峰期即将到来。

董兴华巡视员:近年来,在国家民政部和省委、省政府领导下,市委、市政府高度重视人口老龄化问题,紧盯特困老年群体现实养老服务需求,不断加大政府推动力度,充分挖掘调动各方面力量,为养老福利事业发展提供政策支持、资金保证,营造发展空间和舆论氛围,总结创造出的机构养老、居家养老、日托服务、小型家庭式养老院等10种养老服务模式,深受老年朋友欢迎,在2006年全国养老服务社会化经验交流会上推广。

主持人:许多老年人比较关心我市的养老福利机构,请您介绍一下这方面的情况。

董兴华巡视员:好。目前,全市共有城乡养老福利机构285所,养老床位2.52万张,老年活动场所800多个,安装老年健身器材100000多件。为方便老年人健身活动发挥重要作用。

董兴华巡视员:2005年在国家实行养老服务社会化初期,我市通过舆论宣传、网上招商、赴日招商等形式,大力倡导养老福利社会化,鼓励社会力量兴办养老福利机构。2004年,积极争取国家发改委服务引导资金1000万元,市政府匹配1000万元,对20家民办养老机构进行补贴,极大地调动了社会力量办院的积极性,连续5年新增养老床位2500张以上。

董兴华巡视员:为适应养老服务社会化发展, 2004年,我市将民营养老福利机构审批权下放,实施属地化管理,市民政局只审批大型的和有外资参与的养老福利机构。通过审批权的下放,进一步明确各级民政部门的权力和责任,简化了养老福利机构的审批程序,方便了民营养老院的兴办和管理。

董兴华巡视员:2007年,市民政局下拨 “民办公助”引导资金38万元,用于资助38家、接收408名“三无”老人、遗属孤老、低保特困老人的民营养老福利机构。同时,为提高民营养老福利机构服务质量,投入20万元,购买120台“枫吕泡浴车”,资助给全市城镇120家民营养老福利机构。2008年,我市出台了《大连市社会养老福利机构新增床位资助暂行办法》,综合考虑各地区房价、物价水平等因素,区分新建、改扩建等情况,对新增养老床位予以每张800元?2000元不等的资助。为破解中心城区养老福利机构发展空间难题,盘活城市存量房屋资源,新政策把改扩建养老机构新增床位的资助标准提高到新建床位补贴标准的3/4,比国内同类城市高25%,强化了政策的导向功能。此项资助政策,开辟了政府资助社会公共事业发展的新途径,但是,目前补贴标准还比较低,进一步提高补贴标准已列入议事日程。

董兴华巡视员:目前全市285所养老福利机构中,扣除101所农村敬老院,城镇养老福利机构184所,其中,国办福利院18家,各类民营养老院166家。城镇养老福利机构总床位18200张。

主持人:许多网友对居家养老服务还不是很清楚,能不能请董局长介绍一下这方面的情况?

董兴华巡视员:所谓居家养老,就是老年人在自己的家里,借助政府、社会的帮助和扶持的养老模式。居家养老符合老年人的生活习惯,有利于亲属照顾,对老人和社会来说也是一种最经济、最人性化的养老方式,也是最基本的养老形式。2002年8月,我市首创了没有围墙的“家庭养老院”居家养老服务模式, 2005年,又推出了货币化养老服务模式,进一步丰富了居家养老服务的形式和内容。这都属于政府和社会帮助与扶助,截止2007年底,全市已有1878名“三无”老人、低保和边缘特困老人享受到由政府买单的居家养老和货币化养老服务,4700余名社会公众老人不同程度地享受了有偿低偿的居家养老服务。

董兴华巡视员:为进一步推进居家养老服务向纵深发展,按照民政部社会福利由补缺型向适度普惠型转变的总体要求, 2006年以来,我市着手研究扩大居家养老和货币化养老服务面,计划对特困老年人实施居家养老服务补贴。2008年,制定下发了《大连市完善居家养老服务工作实施意见》。此项居家养老服务补贴政策,面向城镇全体60周岁以上低保老人和遗属孤老,全市直接受益的困难老人近万人,困难老人不仅能得到基本生活保障,还能得到居家养老服务保障,政策覆盖面居国内领先水平。

董兴华巡视员:鼓励“三无”老人入住国办福利机构,同时,对入住民营养老院的“三无”老人和遗属孤老,政府给予每人每月300元的资助。同时,建立了居家养老服务补贴标准自然增长机制。居家养老补贴标准将随着城镇居民可支配收入的提高而定期调整,为老年人共享改革发展成果提供了制度保障。

主持人:我市还有哪些养老托老服务?

董兴华巡视员:主要还有社区托老所和小型家庭式养老院。日托养老也即“朝至夕归”式养老,托老所的功能设施类似幼儿园,多数由街道或社区兴办,内设活动室、休息室、餐厅及老年课堂等设施,老人白天集中活动,中午供应饭食,晚上各自回家,既使老人得到很好的照料,又满足了老人们的居家需求。全市现有各类托老所上百家,深受老年人欢迎。今年,甘井子正在社区建设幸福老年之家,已建成14所,年底前建成20所,具有托老、娱乐、学习、康复、心理调适等多种功能,很受社区老年人的欢迎。

董兴华巡视员:小型家庭式养老院是开办者利用自有住房,在照料自家老人的同时,招收一定数量的社区老人的养老模式,具有地处社区、易于开办、资金投入少、家庭气氛浓、服务细致周全等特点,深受社区老人的欢迎。目前,我市小型家庭养老院已发展到40多家。

董兴华巡视员:此外,异地互动养老、信息化养老等,作为机构、居家养老模式的有益补充,也在不断完善、丰富和发展,尽可能地满足不同层次老年人的个性养老服务需求。今年,大连市牵头召开了一次全国性的异地养老、旅游养老的推介会,今年异地养老形势好于往年。另外,大连市还与深圳天光公司合作建成了一个老年人支援信息服务中心,用于老年人的应急和日常服务呼叫,在养老信息化方面迈出了重要一步。

网友:请介绍一下咱们大连的居家养老服务补贴标准?

张君玲处长:目前执行的补贴标准:中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、金州区、旅顺口区、开发区的城镇特困老年人,每人每月补贴100元;北三市、长海县、长兴岛临港工业区的城镇特困老年人,每人每月补贴80元。对城镇散居的“三无”老人,鼓励入住国办社会福利院;对入住民营养老福利机构“三无”老人和遗属孤老,政府每人每月给予300元的补贴。

网友:我家老人想住养老院,但我们对养老院又不了解,我的朋友中也有想办养老院的,但不知道这方面有什么政策,请问申请举办养老福利机构、了解养老福利政策、反映有关养老服务方面的问题,应该向哪儿咨询或投诉?

张君玲处长:自2004年开始,我市养老福利机构的审批和管理实行了属地化,即:在哪个区市县举办,就由所在区市县民政局审批,并且是谁审批谁管理。除有外资投资的外,市民政局不直接审批和管理民办养老福利机构。

主持人:我市社会养老福利机构新增床位资助暂行办法资助对象都有哪些?

张君玲处长:在我市行政区域内,由企事业单位、社会组织以及个人等社会力量投资兴办的各类社会养老福利机构均可申请资助。对社会养老福利机构新增养老床位资助,从2007年1月1日开始,凡2007年1月1日后登记注册的社会养老福利机构,均在此次资助范围内。2006年12月31日以前新建和改扩建的养老福利机构不在此次资助范围;2007年1月1日以后转让、更名、废业再开业的养老福利机构,仍视同原来的养老福利机构,不予资助;但2007年1月1日以后扩建的部分给予资助。扩建须有当地民政部门的审批手续和证明。

网友:老龄问题越来越成为当前和今后一个时期社会、经济发展中的突出问题。早研究、早准备、早防范,已是以往在应对重大社会问题中得出的经验和教训,应引起各级政府真正意义上的高度重视。否则,会重复当年“三年社保试点”时的尴尬局面。不知道嘉宾同不同意此观点?

滕雪梅副主任:这个问题说的很好,应对老龄化已成为政府正在研究的一个战略性问题。最近,大连市委要求实践科学发展观,制定新的养老服务业的意见。目前,大连市老龄委、民政局都在科学研究,主要是机构养老、居家养老的发展战略,包括政府投入、吸引了社会资金的政策养老事业的总体布局、人力资源等等。农村敬老院的改造工作今年将全面完成。基础设施建设将进一步加强,对老年人的优待政策将更完善,老年人的生活条件、保健条件也将有所改善。

主持人:新增养老床位的资助资金可用于哪些方面?

张君玲处长:资助金可用于以下用途:(一)房屋的新建、改扩建及维修;(二)设施设备的购置;(三)其他有益于改善入住老人生活质量的项目。资助金要专款专用,不得挪作他用。被资助机构必须书面承诺至少要经营8年以上,不得擅自改变机构的社会福利性质,不开展与老年人社会福利事业无关的业务,否则补贴资金如数收回。

网友:你好董局长。我是一名农民,一直在农村种地,土地承包后58岁投子女,户口迁入大连,一直没有生活保障。请问我这种情况,有没有养老政策惠顾我们?谢谢。

董兴华巡视员:目前大连市的养老政策是这样的:农村居民如果收入低于一定的水平,可以享受农村居民的最低生活保障,城市居民享受城市的最低生活保障。如果你的户口已经迁入城市,符合低保条件,可以享受城市居民最低生活保障待遇。

网友:董局长您好。我们是在农村敬老院为老年人精心、敬业服务的工作人员,在乡镇敬老院工作了20多年,现就要离开所热爱的敬老院事业了,而如今我们的身份及待遇等问题至今没有得到落实,我们感到心里很不平衡,难道就这样离开这个岗位了吗?在全市开展向曹连新学习的活动中,我们恳请局长能体察乡镇敬老院工作人员的疾苦,早日为我们这些敬老院工作人员的身份及待遇确认等实际问题作出切实可行的决策,以使我们也能够安度晚年。据我们所知,像我们这样工作了20余年的人员不是很多。我们在此表示感谢,静候佳音。祝领导节日快乐!

董兴华巡视员:农村敬老院在改建为区域性敬老院之后,将实行“县统乡管”的管理模式,并且把敬老院纳入事业单位来管理,这对敬老院今后的发展将具有重要的意义。至于原来敬老院里的工作人员如何安置,据我了解,目前很多原来敬老院里的工作人员,都进入了新的区域性敬老院,富余人员的安置请咨询一下大连市民政局救灾救济处,电话号码是84319670。

网友:我父亲是一名农民,后来随我母亲下乡知青返城。户口迁回大连市内,一直无业,今年65岁,请问政策是否对这种情况有照顾?谢谢。

滕雪梅副主任:像这种情况,可以享受城市居民的社会保障政策,其中包括养老保险、医疗保险、城市居民最低生活保障等等。

网友:请问日托养老院怎么收费?甘区泡崖小区有这样的机构吗?

董树林主任科员:甘井子区今年正在社区建设幸福老年之家,上半年已经建成了14所,到今年年底将建成20所,这样的幸福老年之家,实际上就是日间托老机构,具有托老、学习、康复、娱乐等多种功能,日间照料还可以在这里就餐,这样的幸福老年之家是适当收费的,有的可以用居家养老的服务券来支付,没有享受居家养老服务的老人,也可以用现金来支付。但是它的收费很低,基本是没有利润的。泡崖小区是个很大的居民区,有两家这样的托老机构,具体地址在泡崖六区,叫浴峰老年之家;另一个在泡崖十三区,叫康盛幸福老年之家。类似的托老机构,将会进一步发展,我们的目标是基本覆盖所有社区。

网友:老年证乘车为何公交车可优惠?而乘汉字打头联营车,如远大就不好用。

滕雪梅副主任:老年人优惠乘车是辽宁省、大连市老年人优待政策规定的,公交车对老人实行优待,需要政府给予补贴,但是由于公交车的经营模式不同,少数线路还没有实行优待政策,您说的远大客运可能属于这种情况。

主持人:由于时间关系,我们的访谈就进行到这里了。

董兴华巡视员:网友咨询的很多问题都是关于养老保险和医疗保险的问题,这些工作由劳动和社会保障局负责管理和解释,网友可以向他们咨询,咨询电话:12333。

主持人:感谢各位网友的参与,我们下期见。