主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”栏目。

主持人:2010年“5.15政务公开日”活动是全省第四届政务公开日活动。为配合这次活动,市政府服务型政府建设工作领导小组办公室组织市城建局、市建委、市行政服务中心、市环保局、市地税局、市公安局、市教育局八家单位做客“在线访谈”,与广大网友互动和交流。

主持人:今天市行政服务中心副主任张耀春、市政务公开处处长李勇身、市政务公开处副调研员姜芃来到我们今天的“在线访谈”现场,就我市2010年政务公开工作与广大网友在线交流,并回答网友提出的相关问题。

主持人:张主任,据我们了解,2010年我市政务公开工作又有新的举措,请您介绍一下基本思路及工作框架。

张主任:好。2010年,我市政务公开工作面临重大的机遇和挑战,任务更加繁重,将围绕落实中央经济工作会议、辽宁海沿海经济带建设中大连龙头作用和核心功能的发挥以及“三个中心”建设,立足人民群众的现实需求,根据国家和省里的统一部署,着力做好以下几个方面的工作。

张主任:一是推进区市县行政服务资源整合与功能提升。按照中央书记处书记、中纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇同志提出的“将行政服务中心(大厅)建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台”的讲话要求,树立全市一盘棋思想,加强规范化指导,加快区市县、先导区行政服务资源整合进程,实现市、区两级中心工作特别是政务公开工作体制、机制的全面、有效对接,发挥好各级行政服务中心的主导作用,进一步增强全市服务型政府和软环境建设特别是政务公开工作的贯彻力和执行力。

张主任:二是着力抓好政务公开的规范化、信息化和标准化建设。推进政务公开与电子政务的全面有机结合。依托“大连市政府信息公开系统”,规范各级政府机关的政府信息公开和行政权力运行公开工作,将政务公开渗透于行政权力运行的各个环节,促进各类行政行为依法行政、民主决策、阳光操作;开发“大连市公共企事业单位办事公开系统”,推进办事公开的制度化和规范化;借助电子政务手段将政务事务公开不断向基层拓延、深化。

张主任:三是以深化政务公开推动政府职能转变。着力抓好政务公开与政府机构改革的结合,在政府机构改革中优化政府机构设置,合理界定部门职能,防止重复出现部门之间的职能交叉。着力抓好政务公开与行政审批制度改革的结合,大力推进网上审批和审批全过程电子监察,减少审批环节,规范审批程序,坚持公开透明、阳光操作,强化对审批全过程的监控。

张主任:四是通过政务公开促进机关作风建设和效能建设。不断巩固和深化全市2007年以来干部作风建设和行政效能建设的成果。以政务公开带动和改进行政服务,通过公开许政许可和公共服务的标准、程序、时限、结果和服务承诺,提高行政效能和服务水平;不断丰富和完善政务公开载体,增强载体的便民利民和社会服务功能;将政务公开与行政投诉办理机制结合起来,推动解决群众关心的切身利益问题。以公开促进依法行政,加强行政执法事项的清理、公开和监督,努力提高依法行政水平。以公开强化勤俭节约,强化人民群众对行政机关公务消费的监督。

张主任:五是通过政务公开促进廉政建设。将围绕容易滋生腐败的重点部位和环节,积极落实惩治和预防腐败体系建设的各项措施,查找在行政审批、执法监督和建筑交易、土地交易、产权交易、政府采购等公共资源交易过程中的风险点,通过各种有力措施,使各类权力运行有彰可循、规范操作、阳光运作,有效避免权力运行的随意性和不可控性,从源头上预防和治理腐败。

主持人:李处长,据我们了解,我市的“政府信息公开网”由于建得早,起点高,得到了国办、省办的肯定和好评,一些兄弟城市也来大连参观学习。这方面情况请你给介绍一下。

李处长:好。《中华人民共和国政府信息公开条例》是2008年5月1日开始颁布和实施的。为建好“大连政府信息公开网”,市政务公开办进行了较长时间的调研,在专家充分论证的基础上制定了建设方案,由于网站建得早、起点高、页目分类规范、信息量大等特点,得到了国办和省办领导的肯定以及兄弟城市的好评。

李处长:“大连市政府信息公开网”是我市政府信息维护、发布的总平台,是最具权威性的网站。我市每年的政府信息发布年度报告都是以政府信息公开网的信息为准。2009年内,我市共发布政府信息12727条,答复依申请公开信息295条。

李处长:现在,只要会使用电脑,点击“大连政府信息公开网”(网址:http://zwgk.dl.gov.cn),或通过“中国大连”政府门户网站,除了确定保密的信息外,所有政府信息都可以查到。为进一步方便人民群众查阅和使用政府信息,市政府服务型政府建设工作领导小组办公室每年都要对“政府信息公开网”进行升级改造,增加了办理时限提示功能和群众满意度调查功能,使网站功能更加全面、方便、快捷。

李处长:建设政府信息公开网,加大政府信息主动公开和依申请公开的力度,维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,给人民群众带来了实实在在的方便和好处。在这里举一个事例:市民韩建强韩先生要查阅10年前的车辆信息,由于当时的工作人员发生变化,加上查阅起来工作量比较大,相关部门一直没有引起重视,韩先生多次到该部门去办理,但始终没有拿到当初的车辆资料。

李处长:最后,韩先生到市政府行政服务中心查阅中心正式申请政府信息,该部门在规定的时限内提供了原始资料,使困扰韩先生多年的问题得到了圆满解决。韩先生为此特地给服务中心赠送了锦旗,锦旗上写道:“政务公开 利国利民”。当然,像韩先生这样的事例很多,时间关系就不一一例举了。

主持人:李处长,我市政府信息主动公开在建设政府信息公开网的同时,还做了哪些工作?

李处长:主要是做了两方面工作。一是编印《大连市政府信息公开目录》和《大连市政府信息公开指南》。为进一步方便广大群众查阅政府信息,市政府服务型政府建设工作领导小组办公室依托“大连市政府信息公开管理系统”,对政府信息公开网上的“政府信息公开目录”和“政府信息公开指南”及时进行了更新和修订,这两本书印刷成册后免费发放至各级公共服务中心、街道(乡镇)、社区(村屯)和基层站所,这项工作受到了全市广大群众的欢迎和好评。

李处长:同时,我们还要求各区市县政府、各先导区管委会都要结合本地区、本部门实际编印《便民手册》(服务指南),为本地区的经济发展尤其是群众生活需要提供方便。这项工作已经列入《2010年大连市政府服务型政府建设工作考核方案》中,目的就是最大限度地为群众提供方便。

李处长:二是在市、县两级建立政府信息查阅中心。在市、区两级建立政府信息查阅中心,是《中华人民共和国信息公开条例》、《辽宁省人民政府信息公开规定》的要求,是方便人民群众查阅使用政府信息的需要。

李处长:大连市政府对这项工作非常重视,先后投资金近200万分别在市政府行政服务中心三楼、市档案馆一楼和市图书馆一楼,建设了市本级政府信息查阅中心。市图书馆、档案馆引进了一些国内非常先进的包括盲人自动阅读在内的查阅设备。各区市县也都在行政服务中心、图书馆和档案馆建设了政府信息查阅中心。

李处长:前不久,市政府服务型政府建设工作领导小组办公室发出通知,要求各区市县政府、先导区管委会,在6月底以前要在全市所有街道、乡镇建立起“政府信息查阅中心”;年底前,将在全市的社区、村屯建立“政府信息查阅点”。

李处长:市政府行政服务中心将在第一时间内把《政府公报》、《服务型政府建设》期刊和各单位上报的文件、资料直接邮寄到全市查阅中心和查阅点,将服务延伸到最基层,为市民及时了解、查阅政府信息提供最大的便利条件。通过一、二年的努力,真正实现老百姓足不处户、足不出村就能查阅到政府信息的目标。

李处长:今年,我们还将利用媒体宣传手段对我市政府信息查阅中心的职能作用和服务流程进行宣传,使政府信息进一步向社会开放,使广大群众充分利用好现有的政府资源。

主持人:下面我们来关注一下网友提问。

网友:请问什么是政府信息?

嘉宾:政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

网友:请问行政机关公开政府信息的基本原则是什么?

嘉宾:行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则。

网友:政府信息形成后多长时间就应该公开?

嘉宾:属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

网友:行政机关不予公开的信息有哪些?

嘉宾:行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。

网友:听说各级行政机关都要发布信息年度报告,是这样吗?

嘉宾:按照《中华人民共和国信息公开条例》的规定,各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

网友:哪些政府信息是属于主动公开的?

嘉宾:一是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;二是需要社会公众广泛知晓或者参与的;三是反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;四是其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

网友:普通百姓通过哪些途径可以获得政府信息?

嘉宾:主要可以通过以下几个途径:一是通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等媒介媒体知晓主动公开政府信息;二是通过各级政府设立的政府信息查阅场所获取主动公开政府信息;

嘉宾:三是通过各行政机关可设立的公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所获取主动公开政府信息;四是通过“政府信息公开网”(网址:http://zwgk.dl.gov.cn)及各行政机关门户网站获取主动公开政府信息;五是如所需政府信息不属于主动公开范围,可通过申请政府信息公开的方式获取政府信息。

网友:如何使用《政府信息公开目录》?

嘉宾:政府信息公开目录,是各行政机关政府信息的总汇编。大连市政府信息公开网,集中发布全市各地区、各部门和单位政府信息公开目录,可以通过搜索栏查询政府信息信息;也可以直接浏览。

网友:如何申请政府信息公开?

嘉宾:申请人向行政机关申请获取政府信息应当采用书面形式(包括数据电文形式)。申请人申请公开政府信息应当填写《政府信息公开申请表》。申请表可向各行政机关申请领取或自行复制,也可以在“大连市政府信息公开”网站(网址:http://zwgk.dl.gov.cn)上下载电子文本。申请人可向大连市政府行政投诉中心(热线12345)或各行政机关政府信息公开工作机构咨询相关申请手续。

嘉宾:申请人可以当面向行政机关提出书面申请,也可采用数据电文、信函、电子邮件、电报、传真等书面形式向行政机关提出申请;采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。

嘉宾:申请人通过数据电文方式提出申请的,在“大连市政府信息公开”网站上填写电子版《政府信息公开申请表》,并发送至受理机构;通过信函方式提出申请的,应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样;通过电子邮件、电报、传真方式提出申请的,应相应注明“政府信息公开申请”字样。

网友:《政府信息公开申请表》需要填写哪些内容?

嘉宾:如果是个人申请政府信息公开应当填写下列内容:1.个人的姓名、证件名称及号码、联系方式等基本信息;2.申请公开的政府信息的内容描述;3.申请公开的政府信息的形式要求。

嘉宾:如果是法人或其他组织申请政府信息公开,应当填写下列内容:1.法人或其他组织名称、法定代表人及联系方式等;2.申请公开的政府信息的内容描述;3.申请公开的政府信息的形式要求。

网友:申请政府信息公开后,怎样获得答复?

嘉宾:对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:1.属于公开范围的,应当告知申请人获取信息的方式和途径,出具《政府信息公开告知书》;2.属于不予公开的,应当告知申请人不予公开,出具《政府信息不予公开告知书》,并告知其不予公开的理由;3.不属于本行政机关公开的,应当告知申请人;能够确定该信息公开机关的,告知该机关的名称、联系方式,出具《非本机关政府信息告知书》;

嘉宾:4.申请公开的政府信息不存在的,应当告知申请人,出具《政府信息不存在告知书》;5.申请公开的内容不明确的,应当一次性告知申请人更改、补充申请,出具《政府信息补正申请通知书》;6.申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,如能作区分处理,应当告知申请人,出具《政府信息部分公开告知书》。

网友:政机关对政府信息公开申请的答复期限是多长?

嘉宾:行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自登记之日起15个工作日内作出书面答复;如需延长答复期限的,经行政机关政府信息公开工作机构负责人同意,可以延长答复期限,但应告知申请人,延长期限最长不得超过15个工作日。

嘉宾:申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。

网友:政府信息公开是否收取费用?

嘉宾:行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。成本费用的标准由财政和价格主管部门制定。申请公开政府信息的公民根据本市有关规定属于低收入者的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。

网友:行政机关提出了一项政府信息的公开申请,却没有得到答复,该向哪个部门反映情况?

嘉宾:如果你所申请公开的政府信息符合条例的规定,应该公开却没有公开,你可以通过上级政府信息公开部门和监察部门投诉、举报,也可通过行政复议和行政诉讼等渠道维护自己的权益。如果你不确定所申请信息是否应该公开,你可以向有关部门进行咨询,市政府行政投诉中心投诉电话:“12345”。

主持人:本期访谈就进行到这里了,感谢嘉宾的解答和网友的关注,我们下期见。