主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市环保局法规处副处长闫德升、主任科员李丹;市环保局监察室主任王清茹、主任科员贺懿辉做客本期“在线访谈”,就新修订的《大连市环境保护条例》进行解读,并回答网友提问。

主持人:欢迎各位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:主持人好,各位网友好!很高兴有机会做客“在线访谈”与大家进行交流。

主持人:首先,请嘉宾为我们介绍一下《大连市环境保护条例》是从何时起草修订并在何时颁布实施的?

嘉宾:《大连市环境保护条例》修订工作于2008年10月进行立项,《大连市人大2009年立法计划》将其列为立法论证项目,历经三年的努力,于2010年12月28日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过,2011年1月11日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准,3月1日起正式施行。

主持人:《大连市环境保护条例》的起草背景?

嘉宾:2005年12月国务院发布了《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》;2008年2月人大常委会重新修订了《水污染防治法》,新的水污染防治法新创设了“引用水安全制度、强化地方政府的环境责任制度、生态保护补偿制度、禁止超标排污制度、总量控制制度、污染减排制度、区域限批制度、排污许可证制度,以及为纠正守法成本高、违法成本低的现象而对环境违法行为采取的加大处罚的措施”等诸多法律制度。

嘉宾:这些法律制度是在全面贯彻落实科学发展观,确保经济又好又快发展的宏观历史背景下产生的,代表当前环境保护立法工作的新思路、新方向,具有鲜明的时代性和指导意义。

嘉宾:《水污染防治法》出台以后,各地方结合实际,纷纷出台许多新制度、新政策、新规定,如:黑龙江省出台《松花江流域水污染防治条例》、河北省出台《河北省减少污染物排放条例》、南京市出台了《南京市固体废物污染环境防治条例》、浙江省政府出台了《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》等地方性法规和地方政府规章。

嘉宾:因此,大连市应当抓住当前贯彻落实科学发展观的历史机遇和环境保护立法工作的新的发展时机,重新修订《大连市环境保护条例》,使大连市环境保护条例真正发挥出地方法规的作用,为新时期我市经济社会的科学发展保驾护航。

主持人:《大连市环境保护条例》起草的必要性?

嘉宾:《大连市环境保护条例》于1991年6月27日由大连市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过, 1991年7月27日辽宁省第七届人民代表大会常委委员会第二十三次会议批准,施行至今近20年来,为我市环境保护工作提供重要的法律保障。但随着我国市场经济的逐步完善,社会发展日新月异,环境保护突飞猛进,特别是进入21世纪,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等新的法律法规相继发布实施,《条例》的很多内容和规定已经与上位法的规定不一致;与当前的环境保护工作的形势发展不相适应;不能满足新时期环境保护工作需要。

嘉宾:主要表现为:一是计划经济体制色彩浓厚,一些规定和做法已经过时。二是新时期环境保护管理理念、制度、措施没有体现。三是条例缺乏操作性,与当前循环经济、总量控制、污染减排、自然生态保护工作的需要不相符。

嘉宾:此外,与国内其他省市相比,如上海、天津、重庆、福建、山东、河北、福州、宁波、深圳等省市的环境保护条例出台均比我市的晚,但现在大都经过1-2次的修订,还有的城市,如厦门、鞍山、沈阳,其环境保护地方法规或环境保护单行法规均是在2000年以后出台,而我市的环境保护地方法规时间久、综合性强,没有单行条例配套。所以,修订条例是十分必要的。

主持人:《大连市环境保护条例》的起草依据?

嘉宾:起草的主要依据是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等环境污染防治方面的法律法规,以及国务院、辽宁省的法规、政策和规章,并参考了重庆、上海、厦门、沈阳、鞍山等城市的相关规定。

主持人:《大连市环境保护条例》的起草过程?

嘉宾:为做好《条例》的起草修订工作,我市环保局于2009年成立起草小组,在外出考察学习,反复听取各方意见的基础上,形成了《条例(修订草案)》报市政府法制办。法制办在听取市人大环资委、法制委意见的基础上,听取了政府相关部门的意见,并在市政府网站上公开征求社会各界意见。经会签后形成《条例(修订草案)》送审稿报市政府常务会议讨论通过。

嘉宾:2010年9月底市政府报请市人大常委会。市人大环资委在接到《条例(修订草案)》后经过初审,提出了审议意见。2010年10月13日,我市第十四届人大常委会第十九次会议对《条例(修订草案)》进行了一审。之后,法制委员会先后召开了地方立法咨询组、人大离退休老干部座谈会,同时书面征求了区(市)县法制办、市政协、市法学会的意见。

嘉宾:期间,《条例(修订草案)》还认真听取了省人大法制委的指导意见。2010年12月3日法制委员会召开全体会议,根据常委会组成人员的审议意见、环资委的意见、省人大法制委的意见和各方面提出的意见,对《条例(修订草案)》进行了统一审议,提出了《条例(修订草案)》(修改稿)。

嘉宾:2010年12月16将《条例(修订草案)》(修改稿)在人大网站和媒体上公开向社会征集意见。2010年12月28日,市人大常委会第二十次会议对《条例(修订草案)》(修改稿)进行了审议。根据常委会组成人员和公开征集到的意见,法制委员会再次召开会议,提出了《条例(修订草案)》(建议表决稿)。经主任会议讨论后,提请常委会会议表决通过。

主持人:新修订的《大连市环境保护条例》的框架构成?

嘉宾:新修订《条例》共八章七十条,是结合我市环境保护工作实际情况,在原《条例》的基础上进行了一系列适当的创新和细化。其中,第一章总则部分,明确了立法的目的、适用范围、主管部门、基本原则、政府职责,并对政府环境风险防范、以及公众参与和公众的权利义务作出规定;第二章到第六章,分别对环境保护规划、区划和标准、环境监督管理、环境污染防治、海洋环境保护和自然生态保护设立专章,作出详细而具有特色的规定。

主持人:新修订的《大连市环境保护条例》的突出特点?

嘉宾:新修订《条例》不论从执法主体、基本原则、政府职责、公众参与,还是从环境保护规划、环境监督管理、环境污染防治、自然生态保护以及法律责任等方面,都较之原《条例》有了很大的创新和突破。

嘉宾:这里侧重阐述以下几个特点:(一)关于执法主体的规定。原《条例》第五条中规定:“市及县(市)、区环境保护局,是同级人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一的监督管理。”,其执法主体只有一个,即环境保护部门。而新《条例》第三条对原条例进行了修改,规定:“市及县级环境保护主管部门负责本行政区域内的环境保护工作。市、有关区和(市)县海洋主管部门对本行政区域内海洋环境依法实施监督管理。市及区(市)县人民政府有关主管部门按照各自职责,负责与环境保护有关的工作。”增加了海洋主管部门作为海洋环境保护的执法主体,同时明确政府有关主管部门应当按照各自职责,负责与环境保护有关的工作。

嘉宾:(二)关于环境保护基本原则的规定。每一项工作的开展都应遵循一定的原则,环境保护工作也不例外。新《条例》第四条规定:“环境保护工作坚持环境保护与经济、社会发展相协调,预防为主、防治结合、综合治理、谁污染谁治理、谁利用谁补偿的原则。”环境保护的基本原则即为环境保护领域在一定时期内指导各项工作的指导思想,也是制定各项具体政策必须体现的精神。

嘉宾:本条既是开展环境保护工作必须遵循的总原则,也是本条例规定各项法律制度的指导思想。按照本条的规定,坚持环境保护与经济、社会发展相协调的原则,是实现经济、社会发展与环境保护三者共赢的发展战略;坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,这一原则不仅表明了防和治的关系,同时也指明了防治环境污染和生态破坏的主要对策,以预防、控制和减少环境污染和破坏;坚持污染者治理的原则是指对环境造成污染危害的单位或者个人有责任对其污染源和被污染的环境进行治理,并承担治理费用,实行这一原则可以推动排污者积极治理污染,促进企业加强管理和进行技术改造,而且还可以为环境污染治理筹集资金。

嘉宾:(三)关于政府职责的规定。新《条例》第五条规定:“市及区(市)县人民政府应当开展环境保护的宣传教育,依法保障环境保护所需资金投入,鼓励发展循环经济和环保产业,支持环境保护经济、技术与示范工程的推广应用,推动环境保护的国内外交流与合作,并把环境保护目标完成情况作为对下级人民政府及其负责人考核评价的内容。”第六条规定:“市及区(市)县人民政府对本行政区域内建设属于人民群众普遍关注的、对生态环境可能产生重大影响的项目前,应当征求本级人民代表大会常务委员会意见。”这两条是对政府职责的规定,也是本次修订新增加的内容。

嘉宾:其中,第五条规定政府开展环境保护的宣传教育是实现我市环境保护意志的重要方式;依法保障资金投入是开展环境保护工作的重要基础;鼓励、支持环保科技研究和推广是解决我市环境污染的重要出路;实行环境保护目标责任制和考核评价制度能够保证本条例规定的各项环境污染防治措施落到实处,落实地方政府环境保护的责任。第六条规定审批对生态环境可能产生重大影响的项目前,应当征求本级人民代表大会常务委员会意见,体现了地方政府对人民群众普遍关注问题的重视性。

嘉宾:(四)关于公众参与的规定。所谓公众参与是指在环境保护中任何单位和个人都享有保护环境的权利,同时也负有保护环境的义务。也就是说广大公众有平等参与环境保护管理、环境决策的权利。在我国这项权利首先在《宪法》中作了规定:“中华人民共和国的一切权利属于人民……人民依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务……”,根据这一规定,我国公民可以广泛参与国家的环境管理。

嘉宾:其次,我国在环境、水污染防治、大气、海洋等环境保护法律中都对公民享有监督、检举和控告的权利作出了规定。因此,新《条例》关于“公众参与”的规定是在原《条例》的基础上进行的补充。新《条例》第八条规定:“市及区(市)县人民政府应当鼓励、支持单位和个人参与环境保护,对在保护和改善环境工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。”第九条规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染损害环境的单位和个人,以及监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。”

嘉宾:(五)创新性。新修订《条例》总结归纳了大连市在环境保护工作实践中的成熟作法,并上升为法律制度的创新点有:1、关于各项环境保护规划和各类环境功能区划的地位、编制程序的规定。新《条例》借鉴了《重庆市环境保护条例》和《上海市环境保护条例》关于环境保护规划和功能区划的规定,设专章对环境保护规划的编制、环境功能区划的编制及审批等作出规定。

嘉宾:为明确环境保护规划的法律地位及制定的程序,《条例》第二章第九条规定,市及区(市)县人民政府编制环境保护总体规划,应当征求本级人大常委会的意见;市及县级环境保护行政主管部门编制环境保护专项规划,报本级人民政府批准实施。第十条对环境功能区划的规定,进一步明确了空气、海域、噪声功能区划的编制和审批程序。第十三条规定适时对规划和区划进行评估、调整和修改,符合我市环境资源承载能力和发展潜力的需要,为环境保护切实介入和有效服务社会经济发展提供了有效的途径。

嘉宾:2、关于适用严格的环境标准制度的规定。新《条例》第十三条规定,市人民政府对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以组织制定地方标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以组织制定严于国家标准的地方标准。对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定,又未制定地方标准的项目,可以参照先行国家和地区的标准执行。这一规定,符合我市“环境保护模范城”、“全球环境500佳”和“环境宜居市”的高标准要求,与市委、市政府明确的大连今后发展目标是一致的,与提高全市人民的生活质量的要求是一致的。

嘉宾:其中,关于“参照先行国家和地区的标准”,我市也进行过一些探索。2005年市环保局在审批“鞍钢新轧”建设项目环评文件时,因为国家标准中没有对“二甲苯”的规定,我们大胆尝试引用了前苏联的标准,使审批结果更加科学、客观。从大连市公众对城市环境保护满意率的调查情况来看,公众对于严格控制污染物超标排放的问题十分关心,将环境标准严格化,无疑是解决这一问题的好方法。

嘉宾:3、关于工业园区污染防治的规定。目前,大连市新建工业园区11个,主要工业园区大多分布在沿海地区,园区内接纳的大多是有污染的企业单位,对园区的环境监管成为是重中之重。因此,新《条例》第十四条中规定新建、改建、扩建各类产业聚集区实行环境影响评价制度。明确对工业园区强调“环评”制度,凡未进行环境影响评价的,有关部门不得批准设立工业园;现有的工业园未进行环境影响评价的,应在市环保部门规定的期限内补办。

嘉宾:4、关于排污权交易制度的规定。排污权交易是环境保护经济手段的运用,是一种典型的私法手段,它是在污染物排放总量控制的前提下,利用市场机制及环境资源的特有性质,在环境保护主管部门的监督管理下,通过污染者之间交易排污权,实现低成本污染治理,它在控制环境污染方面兼有环境质量保障和成本效率的特点,成为总量控制目标下最具潜力的环境政策。目前,排污权交易在上海、杭州、嘉兴、重庆、贵州、天津等城市已经开展,辽宁省也进行了排污权交易的尝试,大连市成立了东北首家环境交易机构大连环境交易所。

嘉宾:但是,我市缺少相关的法律依据,因此,新《条例》第二十二条借鉴其他城市开展排污权交易的先进经验,规定本市根据区域环境容量和主要污染物排放总量控制目标,在保证环境质量达到环境功能区划要求的前提下,逐步推行主要污染物排放权交易制度,具体办法由市人民政府制定。这一规定使得排污权交易制度法定化,是优化配置环境资源、发展和规范市场经济条件下环境监督管理制度的一项创新和大胆尝试,对于推动经济增长方式的转变具有深远的意义,对于确保我市顺利完成主要污染物减排目标实为必要。

嘉宾:5、关于企业环境诚信评价制度的规定。新《条例》第二十五条借鉴《上海市环境保护条例》的做法,规定市环境保护主管部门定期对排放污染物单位实施环境诚信评价,向有关部门和社会通报排放污染物单位的环境诚信信息。有关单位应当将排放污染物单位的环境诚信信息作为为其提供服务的重要依据。该规定可以通过社会加强对企业环境诚信情况的监督,提高企业的环境守法意识,同时,“将排放污染物单位的环境诚信信息作为有关单位为其提供服务的重要依据”可以推动经济发展和环境保护达成双赢。

嘉宾:6、排污口的规范管理。我市现有直排海的排污口共有192个,其中大连湾与南部沿海排污口共有148个,主要分布在市内五区。由于中心城区产业结构、布局的调整和污染企业的搬迁,部分工业排污口和混合排污口将被废弃或转变成生活污水排污口,加之城区截留排水管网改造和污水处理厂的规划建设,直排海的排污口将大量减少,需要重新整合规范。这就需要我市通过立法手段,严格规范排污口管理。

嘉宾:我们借鉴《上海市环境保护条例》的做法,在新《条例》第二十九条规定,排放污染物的单位设置污染物排放口,应当符合法律、法规规定和环保技术规范,安装排污计量装置,设置标志牌。已经实行雨水污水分流的单位,不得使用雨水排放口排放污染物。对不符合环境功能区划和环境质量要求的现有污染物排放口,应当按照市人民政府的规定进行整治。该规定明确了实行雨水污水分流的单位,禁止使用雨水排放口排放污染物,同时将会使新城区和北三市的工业废水排污口逐步纳入统一的管理体系,使乡镇工业企业的污染得以控制。

嘉宾:7、关于生物多样性保护的规定。新《条例》借鉴广东省和重庆市的做法,分别在海洋环境保护和自然生态保护篇章中对“生物多样性的保护”作出规定。其中,第五章海洋环境保护第四十四条中规定,市、有关区和(市)县人民政府应当结合本行政区域内海洋自然环境的状况和特点,加强对海洋生物多样性、重要海洋生态区域和海洋景观的保护。

嘉宾:第六章自然生态保护第五十六条规定,市及区(市)县人民政府有关主管部门应当加强生物多样性监视和保护,防止有害生物物种入侵和现有物种的减少;对已经侵入的有害生物物种应当及时采取措施消除。上述规定的重点是物种保护,以此为依据开展物种调查,对海岸工程和海洋工程建设项目在环评中评价对海洋生物和物种的影响,防止外来和有害物种的入侵。

嘉宾:(六)可操作性和实用性。新《条例》在上位法相关规定的基础上,结合大连市实际需要,对国家法律、法规的原则性、概括性的条款进行深化和细化,具有可操作性、实用性的条款主要有:1、关于依法实行环境影响评价制度的规定。对建设项目进行环境影响评价是防治环境污染和生态破坏的有效措施,我市是国家规划环境影响评价的试点城市,新《条例》在上位法相关规定的基础上,分别在第十四条、第十五条、第十六条、第十七条对规划环境影响评价、建设项目环境影响评价、各类产业聚集区环境影响评价,环境准入、环境监理和建设项目试生产作出规定。

嘉宾:同时,鉴于环境影响后评价制度的重要性,《条例》在第十八条中,对环境影响后评价的方式和内容作出详细规定,充分发挥环境影响后评价制度的补救作用和跟踪监测与监督功能。上述规定是对环境影响评价法的具体细化和落实,较之原《条例》在建设项目环境管理方面的规定更加充实和丰富,对推进我市产业合理布局和企业的优化选址,预防开发建设活动中可能产生的环境污染和破坏,发挥重要作用。

嘉宾:2、关于污染物排放和污染防治措施的规定。新《条例》对污染物排放监督管理作出了具有操作性的规定。其中,第十九条对本市污染物实行总量控制制度的规定,是控制污染物排放的有效手段,是实行排污许可的基础;第二十条实行区域限批制度的规定,对控制污染、治理有令不止的现象有重大作用;第二十一条实行排污许可证制度的规定,有利于落实污染物排放总量控制制度,加强污染物排放监管,增强环境执法透明度。

嘉宾:《条例》第四章对环境污染防治的具体措施作出规定。其中,第三十一条对新建锅炉作出了严格规定;第三十二条是限制有毒有害和恶臭气体的排放及禁止在公共场所、居民区内露天从事日常经营性食品烧烤活动的规定;第三十四条是对机动车排气监管的规定;第三十七条作出了禁止接收境外、省外不作为资源利用的工业固体废物等规定。本章其他条款均对上位法进行了细化。

嘉宾:3、关于海洋环境保护的规定。大连作为沿海城市,对海洋环境保护作出符合本地实际的规定非常必要。为此《条例》第五章对海洋环境保护作了专章规定。其中,第四十二条对建立海洋环境信息发布制度作出了明确规定;第四十三条规定了海上污染事故应急预案和处置措施;第四十四条对加强海洋生态保护提出了细化措施;第五十二条对用海单位污染防治予以规范。鉴于入海排污口的设置、管理对海洋环境有较大影响,《条例》在第四十五条、第四十六条、第四十七条分别对入海排污口的管理、监督及设置作出了详细规定。

嘉宾:4、关于自然生态的保护。由于我市在生态保护方面缺少系统、规范的法规,新《条例》第六章弥补了此项空白,对自然生态保护作了专章规定。其中,第五十四条规定在自然保护区的核心区、缓冲区,风景名胜区、森林公园的核心景区和重要湿地内,禁止建设与环境保护无关的项目;第五十五条规定了我市各类自然保护区设立的条件;第五十八条规定在城市和城镇居民集中居住的区域禁止建设畜禽养殖场和野生动物养殖场。在畜禽和动植物禁养区内的养殖场,应当逐步搬迁或者停业。本章其他条款也对相应事项作出了针对性的规定,提出了保护生态环境的有效办法。

嘉宾:5、关于法律责任的规定。《条例》中行政处罚的设定严格遵循了有关上位法的规定,同时在《条例》第六十八条对主管部门及其工作人员在工作中出现违法行为应承担的法律责任作出了具体的规定,体现了权力与责任的对等。

网友:请问小区内有多处铝合金加工,环保稽查可否授理?他们私自在小区内开设加工窝点,严重影响了我们居民的生活环境与生活质量,望领导能就此问题给予重视!

嘉宾:关于小区内开办铝合金加工业务环保局可以稽查,按《大连市城市饮食娱乐服务企业污染防治管理办法》规定,小区内不允许开办铝合金加工服务业,如果你反映的情况属实,我们将依法进行处理。

网友:主持人和嘉宾,你们好。环保当然包括噪音污染,我家住在锦绣南松路边,噪音污染如下:1.过往工程车辆肆无忌惮的鸣笛,甚至深夜和凌晨;2.一楼商铺,包括违建用音箱整天大肆广告;3.早市已成污染源,虽然过后有人清扫,但在有风的时候,废纸、塑料袋满街都是。请问这些问题如何解决?建议政府建立“一号通”,因为老百姓也不知道该找谁,被踢皮球的经验太多了。

嘉宾:环保局主要是对一些固定设施、设备产生的噪音进行监管,如工业企业生产使用的机器等大型设备产生的噪音、夜间施工使用的设备产生的噪音等。关于你反映的问题,我们会向有关部门进行反映,尽快解决。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。