主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站,关注本期访谈!

主持人:今天我们邀请到市文广局文化市场管理处处长王军、文化市场管理处副调研员沈颖、文化市场管理处主任科员韩勇奇和文化市场综合执法总队副总队长毕岩涛来到“在线访谈”现场,就文化市场管理的有关内容与各位网友在线交流。

主持人:欢迎各位嘉宾,也欢迎大家参与今天的话题交流。

嘉宾:主持人好,各位网友大家好!很高兴有机会做客“在线访谈”与大家进行交流。

主持人:现在已经有不少网友发来问题,让我们一起关注。

网友:音像制品可以在地摊摆设经营吗?哪个部门管?

嘉宾:音像制品作为一种特殊的商品,其经营必须要经过新闻出版和文化行政部门的许可,在街头地摊经营音像制品是一种违法经营的行为,违反了《音像制品管理条例》和城市管理的有关法律、法规,按照《音像制品管理条例》的规定,文化市场执法部门负责取得音像制品经营许可证的正规门店,对擅自从事音像制品经营活动的行为,由工商部门依法取缔,同时,对占道经营的地摊由城建部门或综合执法部门依法取缔。音像地摊的问题在全国也是一个普遍存在的问题,其行为严重扰乱了音像市场的正常经营秩序。为此,2007年5月国家六部委联合下发了《关于加强治理销售盗版及非法出版物游商地摊和无证照经营行为的通知》,进一步明确了音像无证地摊、游商由城建或综合执法部门管理的责任分工。

网友:我家楼下有一个卖小家电的商店,里面放了好几台电视让小孩子玩游戏,收费的,你们不管吗?

嘉宾:首先这种情况不符合娱乐场所审核条件,文化部门不予审核。对这种擅自设立的场所,由工商行政管理部门依法取缔。我们在检查中发现这种情况会将其移交工商部门处理。

网友:为什么有的电游厅都是“赌博机器”你们还批?

嘉宾:在对电子游戏场所审核时,我们是严格把关的。具有赌博功能的游戏机绝不允许经营,对在经营中擅自增加机器或者变更机型、机种、电路板的行为,我们将依法查处。

网友:我想问一下,什么是赌博功能的游戏机啊?

嘉宾:具有赌博功能的游戏机主要具备以下三种特征:退币;退钢珠;退奖券。目前,具有赌博功能的游戏机种类很多,具体认定还需要我们工作人员到现场进行进一步认定。

网友:我想开个练歌房,现在给不给批?

嘉宾:如果符合相应的条件和资质要求,可以批。目前在我市这种场所处于饱和状态,建议你再认真考察后再作决定。

网友:为促销产品而举办的演出还用审批吗?

嘉宾:这个问题首先要看其是否是营业性演出,如果是营业性演出,就需要到文化部门登记备案。区分是不是营业性演出的标准主要有以下几个方面:(一)售票或者包场的;(二)支付演出单位或者个人报酬的;(三)以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的;(四)有赞助或者捐助的;(五)以其他经营方式组织演出的。如果符合上述几条标准的,则是。否则就不是。

网友:有些外国演员到歌房演出合不合法?

嘉宾:随着我国对外文化交流的不断深入,国外演员到国内进行演出的活动越来越多,以满足大众的文化需求,应该说是一件好事。但是,必须有文化部的批准文件,并且演出的内容要健康、合法。否则要给予严厉的查处。

网友:今年对于游艺娱乐场所,文化部门有没有什么新的计划?

嘉宾:根据省文化厅的要求,有计划地发展规模大、档次高、具有发展潜力的游艺娱乐场所,科学运用总量与布局规划的调控作用,综合采取市场准入、执法监管等手段,积极推进游艺娱乐场所的结构调整。全市游艺娱乐场所总数量按1个/5万人控制。鼓励在大型商场、公园、旅游度假区、综合性文化体育场(馆)设立游艺娱乐场所。坚持有进有出,实行淘汰递进,依法吊销存在严重违反行为的游艺娱乐场所,确保我市游艺娱乐场所布局合理、规范有序。

网友:今后设立游艺娱乐场所有什么具体规定?

嘉宾:今后凡申请新设立或办理地址变更《娱乐经营许可证》(电子游艺类)的申请人必须符合下列条件:1、必须符合《娱乐场所管理条例》(中华人民共和国国务院令第458号)的规定。2、主城区(含中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新技术园区)游艺娱乐场所的营业面积不得低于1000平方米,装机数量不少于150台;其他区(市、县)游艺娱乐场所的营业面积不得低于600平方米,装机数量不少于100台,游艺机种装机数量不少于总装机数量的60%。3、地处主城区(含中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新技术园区)的大型商场、综合性文化体育场(馆)、公园和旅游度假区,且总营业面积均在5000平方米以上的,电子游艺经营场所作为其配套项目的,营业面积不得低于600平方米,装机数量不少于100台,游艺机种装机数量不少于总装机数量的60%。

嘉宾:4、地处主城区外的其他区(市、县)的大型商场、综合性文化体育场(馆)、公园和旅游度假区,且总面积均在3000平方米以上的,电子游艺经营场所作为其配套项目,营业面积不得低于350平方米,装机数量不少于60台,游艺机种装机数量不少于总装机数量的60%。 5、游艺娱乐场所不得设立在《娱乐场所管理条例》第七条和《文化部关于<娱乐场所管理条例>贯彻执行中若干问题的意见》(文市发[2006]31号)中禁止设立的地点。

嘉宾:6、严格控制在中小学周边设立游艺娱乐场所,新设立(含地址变更)的游艺娱乐场所地点与中小学的距离不得少于200米(以校门与场所门之间最短距离为准)。7、新审批的游艺娱乐场所使用的机型机种必须是文化部公布的市场《游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》中的游艺机型机种。含有电子游戏机的游艺娱乐场所内游艺机种数量不得少于60%。

网友:营业性演出活动依据哪些规定管理?

嘉宾:营业性演出活动管理主要依据《营业性演出管理条例》(国务院令第439号)和《营业性演出管理条例实施细则》(文化部令第47号),该《条例》和《实施细则》分别于2005年9月1日和2009年10月1日起施行。

小杨:请问嘉宾,现在很多学校附近的网吧都有接待未成年的学生,有很多学生经常在学校附近的网吧,电子游戏厅,录象厅,台球室等娱乐场所上网,打游戏直接影响到了他们的学习成绩,甚至还有更多的学生选择逃课上网,玩游戏,这让很多家长和政府的各个部门都很头疼,请问如何对学校周边的娱乐场所加以检查,监督?

嘉宾:这位网友你好,首先感谢你对文化市场的关注和支持。网吧接纳未成年人的问题,是目前网吧经营中存在的一个十分突出的问题,也是我们在网吧管理工作中的一大难点。多年来,我们始终把这一问题作为网吧管理的重要工作来抓。为了有效地打击网吧接纳未成年人的违法经营活动,从根本上解决未成年人进入网吧的问题,我们主要做了以下几方面的工作:1、今年4月以来,全市文化市场执法部门开展了网吧专项整治行动,对网吧进入未成年人加大了校园周边文化经营场所的巡查频度,采取了明查暗访相结合,全市文化市场执法人员实行了错时上班,交叉执法,并邀请了新闻媒体与我们一起监督检查,加大了处罚力度。2、严格执行国务院十四部委的“高压”规定,加大对网吧接纳未成年人违法经营活动的处罚力度,对累计2次接纳未成年人和一次接纳3名以上(含3名)未成年人的网吧,要责令停业整顿,时间不得少于15天;对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的,坚决吊销其《网络文化经营许可证》,切断其互联网接入服务。同时,辽宁省有关厅局对网吧接纳未成年人违法经营行为的处罚,规定了接纳一名未成年人,不得低于2000元罚款的处罚标准。3、针对未成年人上网的特点,文化行政执法部门调整了文化市场监管工作时间,最大限度地填补了网吧监管的空白时段,设立了24小时开通的举报、投诉电话,并开通了全国统一的举报电话12318。同时,还建立了查处举报案件值班制度,保证对市民的举报、投诉及时进行查处。4、为了更好地解决未成年人进入网吧的问题,我们还采取了查堵与疏导结合的办法。一方面建立与学校、家长的沟通制度,三方联手共同做好防止未成年人进入网吧的工作;另一方面积极借鉴上海等地的先进经验,筹建发展适合未成年人上网的“绿色网吧”。目前,在少儿图书馆已建立了我市第一家允许未成年人上网的“绿色网吧”。未成年人进入网吧是一个社会问题,要从根本上解决这个问题,还需要学校、家长以及社会各界与我们文化部门密切配合,只有大家共同努力,才能为孩子们创造出更好的成长空间。

嘉宾:3、针对未成年人上网的特点,文化行政执法部门调整了文化市场监管工作时间,最大限度地填补了网吧监管的空白时段,设立了24小时开通的举报、投诉电话,并开通了全国统一的举报电话12318。同时,还建立了查处举报案件值班制度,保证对市民的举报、投诉及时进行查处。4、为了更好地解决未成年人进入网吧的问题,我们还采取了查堵与疏导结合的办法。一方面建立与学校、家长的沟通制度,三方联手共同做好防止未成年人进入网吧的工作;另一方面积极借鉴上海等地的先进经验,筹建发展适合未成年人上网的“绿色网吧”。目前,在少儿图书馆已建立了我市第一家允许未成年人上网的“绿色网吧”。未成年人进入网吧是一个社会问题,要从根本上解决这个问题,还需要学校、家长以及社会各界与我们文化部门密切配合,齐抓共管,只有大家共同努力,才能为孩子们创造出更好的成长空间。

网友:哪些是属于营业性演出活动?

嘉宾:第二条《条例》所称营业性演出是指以营利为目的、通过下列方式为公众举办的现场文艺表演活动:(一)售票或者接受赞助的;(二)支付演出单位或者个人报酬的;(三)以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的;(四)以其他营利方式组织演出的。第四条 国家鼓励文艺表演团体、演员创作和演出思想性艺术性统一、体现民族优秀文化传统、受人民群众欢迎的优秀节目,鼓励到农村、工矿企业演出和为少年儿童提供免费或者优惠的演出。

网友:营业性演出场所经营单位设立的程序和时限?

嘉宾:第九条(细则)设立演出场所经营单位,应当到工商行政管理部门办理注册登记,领取营业执照,经依法取得营业执照或者事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书的演出场所经营单位,应当自领取证照之日起20日内,持上述证照和有关消防、卫生批准文件,向所在地区、市、县文体局备案,文体局应当出具备案证明。

网友:从事营业性演出为职业的个体演员和个体演出经纪人,是否应当办理手续?

嘉宾:第十条 以从事营业性演出为职业的个体演员(以下简称个体演员)和以从事营业性演出的居间、代理活动为职业的个体演出经纪人(以下简称个体演出经纪人),应当依法到工商行政管理部门办理注册登记,领取营业执照。

网友:外国投资者在国内可以申请设立哪些演出经营主体?

嘉宾:第十一条 外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位;不得设立中外合资经营、中外合作经营、外资经营的文艺表演团体,不得设立外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位。

网友:举办营业性演出有哪些规定?

嘉宾:第十三条 文艺表演团体、个体演员可以自行举办营业性演出,也可以参加营业性组台演出。营业性组台演出应当由演出经纪机构举办;演出场所经营单位可以在本单位经营的场所内举办营业性组台演出。演出经纪机构可以从事营业性演出的居间、代理、行纪活动;个体演出经纪人只能从事营业性演出的居间、代理活动。

网友:举办涉外演出有哪些规定和条件?

嘉宾:第十五条 除演出经纪机构外,其他任何单位或者个人不得举办外国的或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出。文艺表演团体自行举办营业性演出,可以邀请外国的或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的文艺表演团体、个人参加。

网友:举办营业性涉外演出,如何办理?

嘉宾:第十六条 举办营业性涉外演出,在非歌舞娱乐场所进行的,演出举办单位应当向文化部提出申请;在歌舞娱乐场所进行的,演出举办单位应当向省文化厅提出申请。第二十一条(细则)跨省区演出的,应当出具其他演出所在地省级文化主管部门的审核意见。

网友:演出场所经营单位提供演出场地应该遵守哪些规定?

嘉宾:第十八条 演出场所经营单位,应当核验演出举办单位取得的批准文件;不得为未经批准的营业性演出提供演出场地。第十九条 演出场所经营单位应当确保演出场所的建筑、设施符合国家安全标准和消防安全规范,定期检查消防安全设施状况,并及时维护、更新。演出场所经营单位应当制定安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案。

网友:卫星电视广播地面接收设施管理依据哪些规定?

嘉宾:卫星电视广播地面接收设施管理主要依据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(国务院令第129号)和《<卫星电视广播地面接收设施管理规定>实施细则》(广播电影电视部令第11号),该《规定》和《实施细则》分别于1993年10月5日和1994年2月3日起施行。

网友:规定所称卫星电视广播地面接收设施主要包括哪些?

嘉宾:卫星电视广播地面接收设施(以下简称卫星地面接收设施),是指接收卫星传送的电视节目的天线、高频头、接收机及编码、解码器等设施。

网友:哪些单位可以申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送境外电视节目?

嘉宾:下列单位和场所可申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目:(一)级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位;(二)三星级或国家标准二级以上的涉外宾馆;(三)专供外国人和港、澳、台人士办公或居住的公寓等。

网友:单位申请设置卫星地面接收设施接收境内电视节目的申批程序?

嘉宾:凡需设置卫星地面接收设施接收境内电视节目的单位,必须向市文化广播影视局提出申请,经审查批准的单位,凭市文化广播影视局开具的证明购买卫星地面接收设施。卫星地面接收设施安装完毕,经市文化广播影视局检验合格后发给《接收卫星传送的境内电视节目许可证》(以下简称《许可证》),并报省广播电影电视局备案。《许可证》格式由广播电影电视部统一制定,省广播电影电视局印制。

网友:各类学校和教育、教学单位申请接收卫星传送境内教育电视节目的申批程序?

嘉宾:设置卫星地面接收设施专门接收卫星传送的境内教育电视节目的各类学校和教育、教学单位,按单位申请程序办理审批手续。经审查批准的,可由当地教育行政部门负责管理,同时接受广播电视行政部门和公安、国家安全部门的检查和管理。

网友:单位申请设置卫星地面接收设施接收境外电视节目的申批程序?

嘉宾:凡需设置卫星地面接收设施接收境外电视节目的单位,必须向市文化广播影视局提出申请,经国家安全部门签署意见后,报省广播电影电视局审批。经审查批准的单位,凭审批机关开具的证明购买卫星地面接收设施。卫星地面接收设施安装完毕,经省广播电影电视局和国家安全部门检验合格后,由省广播电影电视局发给《接收卫星传送的境外电视节目许可证》(以下简称《许可证》),并报广播电影电视部、国家安全部备案。《许可证》由广播电影电视部统一印制。

网友:个人是否可以安装和使用卫星地面接收设施?

嘉宾:个人不得安装和使用卫星地面接收设施。

网友:个人设置卫星地面接收设施的申批程序?

嘉宾:个人需设置卫星地面接收设施的,必须经所在单位同意并持其开具的证明,向当地县、市文化广播影视局提出申请,经市文化广播影视局和国家安全部门签署意见后报省广播电影电视局审批。经审查批准的个人,凭省广播电影电视局开具的证明购买卫星地面接收设施。卫星地面接收设施安装完毕,经省广播电影电视局和国家安全部门检验合格后,由省广播电影电视局发给《接收卫星传送的境内电视节目许可证》。个人设置的卫星接收天线不得占用公共场所、影响环境美观和邻里日常生活。

网友:持有《许可证》的单位和个人,收看和接收卫星电视节目有何规定?

嘉宾:持有《许可证》的单位和个人,必须按照《许可证》载明的接收目的、接收内容、接收方式和收视对象范围等要求,接收和使用卫星电视节目。持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》的涉外宾馆可以通过宾馆的有线(闭路)电视系统向客房传送接收的境外电视节目。持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》的其他单位,要根据工作需要限定收视人员范围,不得将接收设施的终端安置到超越其规定接收范围的场所。禁止在本单位的有线(闭路)电视系统中传送所接收的境外电视节目。禁止在车站、码头、机场、商店和影视厅、歌舞厅等公共场所播放或以其它方式传播卫星传送的境外电视节目。禁止利用卫星地面接收设施接收、传播反动淫秽的卫星电视节目。

网友:网吧都有哪些部门管理?具体分工是什么?

嘉宾:《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部等十四部委《关于进一步加强网吧和网络游戏管理的通知》中,对各部门职责都有明确分工:文化行政部门主要负责:对依法设立的网吧经营场所进行监督管理,对接纳未成年人进入营业场所、在规定的营业时间以外营业;经营非网络游戏等违法经营活动实施处罚。公安机关主要负责:网吧的信息、治安和消防安全监管,督促公益性上网场所和其他公共上网场所落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。通信管理部门主要负责:配合文化等部门对网吧的管理,严格控制对新建或变更网吧的互联网接入,对处以停业整顿或吊销许可证行政处罚的网吧,暂停或切断其互联网接入。工商行政管理部门:取缔擅自设立互联网上网服务营业场所,或者擅自从事互联网上网服务经营活动的行为。

网友:我想开一个网吧,现在还给批吗?

嘉宾:自2004年以来,我市就已经不再审批新的网吧。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条第三款规定:审批设立互联网上网服务营业场所经营单位,应当符合国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求。2004年全国网吧专项整治期间,全国一律停止审批新的网吧,专项整治之后网吧到底还能不能批,批多少,怎样批?在2005年4月12日文化部等九部委联合印发的《关于进一步深化网吧管理工作的通知》中,对这些问题做出了明确规定。即妥善处理好宏观调控与市场机制的关系,通过制定并执行网吧总量布局规划来解决新审批网吧的问题。而网吧总量布局是由国家和省文化部门制定的。我市目前有网吧1400余家(都是2004年以前批准设立的),其数量居全国首位,已超出北京、上海等各大城市。从我市经济发展水平,人口结构,市场需求,消费习惯和社会反映来看,我市网吧已超量发展,因此,在近几年内我市不会再批审新的网吧场所。

网友:中小学校周边200米不能设立网吧是如何规定的?

嘉宾:《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条规定:“中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所”。2003年6月16日,国务院法制办在给文化部“关于提请解释《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)有关条文的函(文市函[2003]560号)”的复函中(国法函〔2003〕188号),对学校周边200米范围内不得设立互联网上网服务营业场所的有关问题予以明确答复。该条中的“中学、小学”是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校。该条中的“200米范围内”是指自中学、小学围墙或者校园边界的任意一点向外沿直线延伸200米的区域。

网友:网吧能随便增加经营面积和机器台数吗?

嘉宾:《互联网上网服务营业场所管理条例》第十三条规定:“互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建,变更计算机数量或者其他重要事项的,应当经原审核机关同意”。因此,网吧经营者不可以擅自增加经营面积和机器台数。

网友:网吧噪音很大,影响居民休息?

嘉宾:文化行政管理部门虽然是是网吧的主管部门,但其中涉及其他管理部门的内容,要由这些部门来依法处理。噪音污染属环保部门管理范围,对此,《中华人民共各国环境噪声污染防治法》以及2007年3月1日由大连市人民政府公布实施的《大连市城市饮食娱乐服务企业污染防治管理办法》中均有明确规定。因此,你可以向属地环保部门反映这一情况,我们也可以将你反映的情况转达给环保部门。

网友:无证网吧怎么处理?

嘉宾:按照《互联网上网服务场所管理条例》第二十七条规定:对擅自设立或从事互联网经营的场所和活动,由工商部门予以取缔。但我们也可以将你举报的信息反馈给工商部门。欢迎你随时地向我们提供这方面的信息,我们的举报电话是:12318。

网友:怎样开连锁网吧?

嘉宾:连锁网吧的审批权限在国家文化部和省级文化部门。申办条件主要是:具有独立法人资格的公司;注册资本不少于1000万元人民币;建有10个以上的直营门店;有完善的连锁经营管理规章;总部与门店实行计算机远程管理。已取得网吧连锁经营企业文化经营许可证的单位,如要在我市发展连锁,还应当遵守下列条件:在每办一个直营门店后,需要收购或加盟一家现有网吧后方可以办理下一家直营门店。

网友:现在不让新批网吧了,但我想买一张别人的网吧票行不行?

嘉宾:不可以。《条例》第二十八条规定:互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》,触犯刑律的,依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》,没收违法所得;违法经营额5000元以上的,并处违 法经营额2倍以上5倍以下的罚款;违法经营额不足5000元的,并处5000元以上1万元以下的罚款。您所说的,买别人的网吧票,已涉嫌构成以其他方式转让《网络文化经营许可证》的违法行为。

主持人:由于时间关系,今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。