主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市教育局副局长鞠振伟、基础教育二处处长崔冬光、工作人员孙茂辉、计划与法规处处长吕伟明、市内五区教育局负责学区划分人员、市招生办副主任卢冬花、工作人员宋景慧做客本期访谈,围绕义务教育均衡发展相关问题与网友在线交流。

主持人:欢迎各位嘉宾做客本期访谈。

鞠振伟副局长:各位网友,大家上午好!我是大连市教育局副局长鞠振伟,很高兴参加“在线访谈”,并就义务教育均衡发展相关问题与大家进行交流。参加今天“在线访谈”的有大连市教育局基础教育二处、计划与法规处,市招生办负责同志和工作人员,以及市内五区教育局负责学区划分的同志。

鞠振伟副局长:义务教育是基础教育的重要组成部分,对每个孩子一生成长将产生至关重要的影响。目前,全市共有义务教育阶段学校867所,在校生45.2万人,可以说,义务教育涉及家庭多,影响面广,也是集中体现教育公平的教育,因此备受各级政府、教育部门和广大家长的重视和关注。下面,我先将近年来我市义务教育主要工作情况向大家做个介绍。

鞠振伟副局长:大连市作为承担“义务教育均衡发展”国家教育体制改革试点任务的城市,近年来,不断加大投入和保障力度,加大工作推进力度,保障每个孩子享受公平、优质的义务教育。具体体现在以下几方面:一是全力推进“双高普九”工作。截至目前,我市所有地区全部达到省“双高普九”标准,基本实现义务教育高水平、高质量发展。

鞠振伟副局长:二是积极推进辽宁省基础教育强区建设。自2011年省基础教育强区建设工程启动以来,西岗区、沙河口区已率先通过评估验收,成为省基础教育强区,金州新区、甘井子区、中山区正在积极创建,有望年底前通过验收。三是均衡配置教育资源,完善义务教育均衡发展保障机制。自2008年以来,市区两级财政投入15个亿用于中小学办学设施标准化建设。其中,市财力投入1.22亿元,支持北三市及长海县农村学校布局调整,新建、改扩建农村中小学69所,为义务教育全域均衡发展奠定了坚实的基础。

鞠振伟副局长:四是全面提高城乡中小学公用经费标准。2010年,我市将农村中小学生均公用经费标准提高100元,其中小学每生每年450元,中学生每生每年650元,提高了农村中小学经费保障水平。从2011年春季学期起,全市城乡义务教育阶段生均公用经费执行统一标准,市县两级财政为此新增投入1.6亿元。小学生均公用经费标准从450元/年提高到750元/年;初中生均公用经费基本标准从650元/年提高到950元/年;寄宿制学校按实际集中住宿的学生数,在此标准基础上上浮25%,调整后的公用经费标准在省内处于领先水平。

鞠振伟副局长:五是实行义务教育全免费。2006年,免除农村义务教育阶段学生杂费并免费提供教科书,2008年,对城市义务教育阶段学生免收杂费,并免费提供教科书,我市率先在全省实现了城乡免费义务教育。六是优化人力资源配置,建立干部教师交流长效机制。从2004至2011八年间,市内四区共交流教师6158人,占专任教师总数的58.4%,其中交流骨干教师1603人,占交流教师总数的26%。

鞠振伟副局长:七是实施区域间教育组团发展,建立义务教育均衡发展联动机制。从2010年开始,我市建立了区域间教育组团发展机制,将主城区与涉农地区和经济先导区等10个区市县组成“四大组团”,全面实施了以“五百一千”项目为重点的对口帮扶活动。八是完善义务教育均衡发展管理机制。近年来,我市不断深化课程改革,实施“小班化”教学研究,探索“减负增效”途径,全面落实辽宁省规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担的规定,取得了显著成效。

鞠振伟副局长:基于以上工作和成效,我市被评为全国义务教育均衡发展先进地区,分别在国家义务教育均衡发展试点项目推进会和全国城乡教育一体化论坛上作典型发言,成果和经验受到了教育部和省教育厅的充分肯定。

主持人:感谢鞠局长的介绍,下面我们一起来关注网友的提问。

网友:导致义务教育发展不均衡,优质教育资源严重不足的原因是多方面的,关键在于投入、师资、管理三大方面。请问大连在这三个方面是如何做的?每年投入多少资金?师资力量是如何分配的?如何提高教研员理论水平和教育技术水平?如何让懂教育的专业知识,实践经历和责任心都很强的人担任教育主管部门领导?

嘉宾:家长您好,非常感谢您对教育的关心和关注。推进教育公平,缩小校际间、城乡间教育的差距,是我们一直努力在解决的问题。近年来,为了有效推进义务教育均衡发展,我们主要采取了以下措施:一是强化政府责任,教育投入严格体现公共财政的公平性,按统一标准统一要求配置教育资源,使每个学校在学校用地、校舍建筑、设施设备等方面都要达到国家规定的生均占有量标准,实现中小学办学设施的标准化,促进办学条件均衡,推进义务教育区域均衡发展。

嘉宾:二是加强薄弱学校改造。各区市县每年都要对对所属学校的办学设施情况进行全盘摸底调查,摸清薄弱学校底数,制定出分期分批分类的改造计划,确定改造任务,确保每年改造一批薄弱学校。同时,政府加大对教育经费的统管力度,坚持向经济欠发达地区、向弱势群体倾斜,加大对薄弱学校的扶持力度。三是加大干部教师交流力度,促进校长教师整体水平的均衡。大连市打破校际壁垒,建立并不断完善配套的干部、教师交流保障机制和激励机制,实行校长和教师的合理流动,鼓励优秀教师到薄弱学校任教。这种交流,较好地满足了学生、家长对“好教师”、“好校长”的需求,在一定程度上缓解了择校。

嘉宾:四是严格按照国家、省、市有关加强基础教育办学管理和义务教育阶段学籍管理的各项规定,坚决取消一切以择优选拔为目的的小学升初中考试,严格限制并逐步取消义务教育阶段学校举办的各类特长班,控制学生以择校为目的的非正常流动。五是继续实行重点高中招生“指标到校”的办法。近年来,为了引导更多优秀学生回本学区学校就读,我市大幅度提高重点高中招生“指标到校”比例。目前,市内区“指标到校”比例已经由2006年的40%提高到75%,部分农村县区达到100%。

嘉宾:六是开展城乡教育对口帮扶工作,选派城市优秀教师到农村支教,让农村干部教师到城市进修培训挂职锻炼。随着各项措施的落实,学校际间、城乡间的差距生在逐步缩小,择校呈逐步下降趋势。仅以小学六年级为例,小学六年级择校学生转回到本学区的比例由2006年的66%提高到80%。我们深知,虽然做了很多工作,但校际间、城乡间的差距依然存在,实施义务教育均衡发展,推进教育公平,还需要我们做长期的、艰苦的努力。在《大连市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》以及《大连市加快教育改革和发展行动计划(2011-2013)》中,都对我市实施义务教育均衡发展提出了具体的目标要求。我们相信,随着各项政策措施的实施,我市教育的明天一定会比今天好。

网友:请问下今后还有择校生吗?

嘉宾:根据国家要求,三年以后高中取消招收“择校生”计划。

网友:离婚了,房子归男方,孩子归我,没地方住,只好回父母家里住。自己和孩子的户口迁回父母家,明年孩子上学,这种情况可以在父母家门口就近入学吗?

嘉宾:只要能证明孩子与监护人在一起,无房户可以就近入学,您可以到所属的教育局基础教育科咨询办理。

网友:您好,市教育局领导,我孩子今年就读初三年级,孩子每天学习很晚,早晨7点钟就到校,我想问一下,对于初中三年级学生作息时间和作业量,市里是否有相应的规定,如果学校和老师不执行规定怎么办?谢谢。

嘉宾:所有初中的作息时间严格规定“早八晚五”,家庭作业时间控制在一个半小时左右(按照中等学生水平)。对违反规定要求的,我们将严格制止并纠正,严重者给予相应的处分,具体细节请咨询84649456。

网友:孩子今年2岁多,明天想上幼儿园,家门口的幼儿园早就人满为患,私立的幼儿园实在太贵,承担不起。我认为幼儿园的数量应该比小学、初中多几倍才能满足需求。而现实却不是这样。请问教育局领导对此有什么好的办法吗?

嘉宾:今天市教育局解答义务教育均衡发展问题,学前问题请咨询84649455。

网友:对每年新初一的学生分班是怎样规定和操作的?

嘉宾:家长您好!您的问题,辽宁省规范中小学办学行为的规定中第25条是这样规定的:学校要坚持公开、公正、公平的原则实施分班,不得设置重点班、快慢(好差)班、实验班、特长班、补习班、奥数班等。我市的具体操作方法是采取电脑分班。

网友:现在在我市借读的学生每年收借读费是多少钱?

嘉宾:家长您好!在我市借读的初中、小学学生均不收借读费。在其他费用方面享受与本地学生同样的待遇。

网友:现在的小学生基本都是4点前就放学了,对于双职工家长来看还没下班,能否让各小学给这些暂时回不去家的孩子提供一个地方,看看书,写作业等?

嘉宾:家长您好!你反映的问题确实是个实际问题。但是国家对中小学生的在校时间有明确的规定,我们必须严格遵守执行。所以你反映的问题只能逐步由社会、社区包括家长来共同解决了。

家长:请问明年中考的指标生录取比例是多少?谢谢。

嘉宾:今年中考市内五区指标到校占公费计划的75%,其他区市县不得低于80%。明年中考指标到校录取比例待大连市招考委会议讨论通过后对外发布。

网友:班主任老师的孩子是否可以在自己的班级里上学?

嘉宾:家长您好!班主任的孩子是否可以在自己的班级里上学,目前没有具体的规定。但是我们有要求所有的老师对待全班或全体学生都要一视同仁,公平、公正。

网友:“三年后高中取消招收‘择校生’计划”。具体执行年应当是2015年吧?如果取消高中的择校生,对那些没有大连户口的外地学生不能报考指标生,只能报考招收数量非常少的统招生?

嘉宾:对于那些没有大连户口的外地学生,届时会出台新的一些享受本地市民同等待遇的政策。

网友:高中学生还分学文理科吗?什么时间(学期)开始分?

嘉宾:按照目前的高考政策,高中需要分文理科班;具体分班时间是高二开学开始。

网友:甘井子区小学普遍学生多,有的小学每班70人,而中山西岗很多小学每班才20几人,教育资源严重分配不均。请问何时能让甘井子人民的孩子也能像中西沙的小学孩子一样享受小班化教育?

嘉宾:家长您好!首先感谢您对教育事业的关心。目前,我们正在全市特别是针对甘井子区人口数量大,外来人口多的实际情况进行调研。并准备采取有效措施逐步解决甘井子区部分小学的大班额问题。甘井子区也正在不断增加教师的数量,同时也在采取多种措施来提高教师的素质。相信经过努力,这个问题会不断得以解决。

网友:我孩子的户口落户在我父母家,户主是我父亲,想咨询一下,我的孩子能在我父母家附近学区上学吗?

嘉宾:家长您好!教育部门安排学生就近入学的主要依据是学生本人及其父母的户口簿、房屋产权证或房产部门开具的房屋租赁合同及学生实际居住地。所以,您孩子上学的学区应该是以你们的房子为准,而不是老人房子的学区。至于应该上哪所初中,请具体咨询你们房子所在地区的教育局。

网友:明年的中考政策什么时间公布?

嘉宾:最晚明年3月初公布。

网友:外地户口的学生想转入大连的中小学借读,需要哪些证件?怎么办理 ?

嘉宾:家长你好:外地借读生来我市中小学就读,父母或其他法定监护人持居住证、户口簿、房屋产权证或房屋租赁登记管理部门开具的“房屋租赁登记备案表”以及原学校及其教育主管行政部门盖印的转学证明,按以下流程办理转学:①到实际居住地本学区联系接收学校(学校不能接收,写明原因,由区教育局统筹安排);②接收学校在转学证明上审批盖章;③家长持接收学校盖章后的转学证明及以上证件到接收学校主管教育行政部门审批。

网友:私立初中享有中考指标到校待遇,是根据什么原则规定的?

嘉宾:家长您好:私立初中享有中考指标到校,是依据2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定的。

网友:我如何知道我的居住地属于哪个学校的学区?

嘉宾:家长您好!按照市教育局的规定,市内五区教育局应于每年的5月31日之前,划定本地区本年度各所小学、初中的学区和将结果通过本局网站向社会公示。因特殊情况不能于5月31日前划定学区未向社会公示的,最迟也应于6月30日前向社会公示。您可以登录大连教育局网站(www.dledu.com)学区公示栏目查询。

网友:班级人数的标准应是多少?

嘉宾:家长您好!小学班额一般应在45人以下,初中班额一般应在50人以下。目前,我们鼓励有条件的地区实行小班化教学,人数在30人/班以下。

网友:如何划分小学、初中的学区?

嘉宾:家长您好!各区教育局要根据《义务教育法》关于“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校,使儿童、少年就近入学”的规定,合理规划学校布局和划分学校的学区。

网友:市内五区的普通高中有学区吗?

嘉宾:家长您好!高中教育不属于义务教育,目前,市内五区的普通高中实行统一招生,所有,这些高中在市内四区内没有特定的学区。

网友:在义务教育均衡化中教师交流工作是如何进行的?

嘉宾:(1)建立区统筹的教师管理和调配机制,畅通教师交流的渠道。为了给教师交流提供良好的环境和条件,我们首先着手教师管理的体制建设,改变教师为学校所有的现状,变“学校人”为“区域人”,将教师的管理和使用权从学校上移到区教育行政部门,建立了教师由区教育行政部门统一管理和调配的机制,教师由区教育行政部门统一管理和调配。我们还认真分析了教师交流的障碍和困难,采取各种方法统筹区域内教师的待遇,进而统筹了本区域内教师的整体资源。

嘉宾:(2)突出骨干,因地制宜多种方式推进交流。在交流工作中,我们强调突出骨干教师的交流,并以政策导向推动,在市政府的文件中明确提出,凡参评特级教师以及市级以上模范、优秀校长和教师必须具备在薄弱学校任职和工作1年以上的经历;凡申报中学教师高级职务评审的专任教师及参评和续评市、区级骨干教师称号的教师,必须要有易校交流任教1年以上经历。其他干部和教师在评职和晋级时,也要把其在薄弱学校的工作经历和业绩作为重要的依据之一,予以优先考虑。针对基础条件与学校间差异程度不同的实际,我们鼓励各个区因地制宜的采取不同的交流方式。有的实行强弱对口,优质学校与薄弱学校对接交流;有的实行小区域内小流动,在一个相对集中的地域几所学校间交流;也有的实行大区域内大流动。基本原则是由超编学校向缺编学校流动,由优质师资相对集中学校向相对薄弱学校的流动,提高了校际间师资力量配备的均衡度。

嘉宾:(3)制定鼓励政策,建立教师交流的保障、评估机制。2006年我们制定并下发了《促进城区义务教育区域均衡发展评估方案》,每年对各区教师交流工作的推进度和师资的均衡度进行评估,市政府设立1000万专项资金,其中300万元用于奖励教师交流工作卓有成效的县区,我们在评估的时候主要看三个指标,一是教师交流总的比例,二是在交流的教师中骨干教师占的比例,三是交流后所在的区域各学校教师职称、学历、骨干情况的离散度,以评以奖促交流,保证了教师交流工作健康、有序开展。2012年组织交流中小学教师1380名,占符合交流条件教师的14%,其中骨干教师交流390人,占交流教师总数的28%。其中市内四区交流教师741人,占符合交流条件教师比例的15.9%,市内四区骨干教师交流255人,占交流教师总数比例34%。

嘉宾:(4)对教师交流工作作进一步的规范,推进教师交流的常态化。06年我们在总结前两年教师交流工作的基础上,我们出台了《关于进一步做好中小学教师交流工作的意见》,进一步明确教师交流的具体概念、人群、比例、方式、政策等,我们提出教师交流是指各区市(县)教育行政部门为推进义务教育的区域均衡发展,统一组织的区域内义务教育阶段公办中小学校教师的异校流动,交流人群限定在学校中男50周岁以下,女45周岁以下,在同一所学校连续工作6年以上的中小学教师。交流的比例是以区市(县)为单位计算,每学年交流教师比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,交流的教师中市区骨干以上教师应不低于15%。城区本区域内同类学校之间的教师交流,要调转人事关系,形成真正意义的“人走关系动”;以城带乡到农村学校交流的教师交流期间人事关系可因地制宜,灵活管理,一般时限不少于两个学期。教师交流日益常态化、制度化。

网友:为什么到学校检查要提前通知呢?学校知道以后,立即通知学生这个不要带,那个不要带,告诉学生明天教育局要来检查。这不是从小就培养孩子如何应付中国式的检查吗?这样教育出来的孩子你还指望他们将来长大以后能信任什么?有什么是真的?

嘉宾:这种迎检的办法要不得,我们历来提倡实事求是和微服私访,但有些个别人和个别地方,甚至包括个别学校检查方式和规范办学做的不够,才导致上述现状的出现,我们今后将严格纠正。

网友:我市在初升高招生录取工作中如何体现教育均衡和公平、公正的?

嘉宾:家长您好!按照市教育局文件规定,中考录取工作必须科学规范,同时要体现出招生录取公平和教育均衡,具体做法:(1)指标生分配计划,根据初中应届毕业生学区内学生数,按照分配原则、方案,将市内区重点高中、省级示范高中的招生生分配到各初中学校。(2)不断增加指标生比例,2012年对重点高中、省级示范性高中录取的指标生比例达到75%,对初中学校的均衡发展起到促进作用,初中学生择校比例明显减少。(3)指标生录取,同一重点高中、省级示范高中录取的不同初中指标到校生最低分差控制在35分以内,比2011年增加5分,此举也受到家长的高度认可。(4)普通高中录取对填报“服从分配”的考生,按照文件规定“服从分配”是无条件的服从,不受任何条件限制,但是我们本着一切为考生着想,充分体现人性化,对招生学校的分数段进行合理性的分配,起到分数均衡,起到理想化的效果。

网友:对于市区的孩子,有没有考虑校车问题?学生家长每天接送孩子很辛苦,加上大连交通环境日益恶化,堵车已经常态化,严重影响了家长正常的上下班,带来很多不便,请教育局领导解答?

嘉宾:谢谢您对教育的关心关爱,关于校车的问题,请您打电话咨询84605175。

网友:目前学校伙食不甚理想,孩子正在长身体阶段,能不能请教育局领导进行一下督导,提高一下伙食标准?哪怕家长多加一点钱。

嘉宾:您提的问题很有必要,我们将加强督导,具体问题请您咨询84605175。

网友:教育要均衡发展,就更应该扶持那些条件差一些的学校,增强他们的竞争力。其实为什么有的教师愿意往好的学校挤,不就是为了多挣一些工资吗?学校不一样,教师待遇不一样,利益驱动,就会形成现在的格局。

嘉宾:您说的很对,我们现在已经进行了对一些薄弱后发展学校的支持力度,从办学条件上,教师队伍的建设上和学校的管理上,给予扶持帮助和资金投入,包括把一些好的教师调入此类学校,包括提高此类学校教师待遇,真正使其优质均衡发展。

网友:记得我们上学时,教我们的老师都是师范大学、师范学院毕业的,相当于受过专业教育的老师。现在的老师质量说实话不敢恭维,不管什么学校毕业的,只要取得了教师资格证,就可以去当老师。教育是一个国家最重要的工作。所以教师质量我觉得需要教育部门深思,不知我说的对不对?

嘉宾:教育质量的高低取决于教师的专业素养和师德水平,不在于是否师范毕业,他获取了教师资格证,国家就认定他在教师岗位上是符合标准的,要想进一步提高教育质量,就得提高教师资格证的合格标准,这也是国家正在研究的。随着社会的发展,我们的教师队伍应该水平越来越高,师德越来越好。

主持人:本期访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注。

嘉宾:网民朋友们,感谢大家一直以来对我市义务教育的关注和支持。今天通过“在线访谈”这个平台,大家围绕义务教育均衡发展这个话题提出了很多问题,对我们的工作也提出了很多中肯的意见和建议。这对于我们今后工作很有意义,特别是为今后的政策制定、工作改进提供了一定的依据。我们要把这些问题和意见建议带回去,认真研究问题,不断完善政策、改进工作。希望广大市民朋友能一如既往地关心、支持我市义务教育事业,并能够与市教育局加强沟通和联系,共同把我市义务教育提高到一个新的水平。谢谢大家!

主持人:我们下期见。