主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市人口计生委副主任王晖、流动人口服务管理处处长李先祺、办公室主任科员贾琳做客本期“在线访谈”,就流动人口计划生育基本公共服务均等化政策进行解读,并在线回答网友提问。

主持人:欢迎各位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:主持人好!各位网友好!很高兴有机会通过这个平台与大家进行交流。

嘉宾:2010年9月,国家人口计生委、中央综治办、财政部、人社部联合下发了《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见》,确定全国49个城市为试点城市,我市是其中之一。

嘉宾:去年年初,市委办公厅、市政府办公厅印发了《大连市创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》,市和各区市县政府成立了推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作领导小组,协调推进试点工作的开展,全市试点工作取得了较好的成效。

主持人:请嘉宾为我们介绍一下计划生育基本公共服务均等化的概念?

嘉宾:流动人口计划生育基本公共服务均等化是指流动人口在现居住地获得与户籍人口同等的宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等方面的基本公共服务。从国际经验和操作性看,均等化并不等于绝对平均,并不是强调所有国人都享有完全一致的基本公共服务,而是要求在享有基本公共服务方面,每个人都得到平等对待,每个人都有机会享受到基本公共服务,每个人得到的最终结果也是大致相等的。

主持人:我市推进计划生育基本公共服务均等化的主要内容?

嘉宾:1.推进计划生育技术服务均等化。依托人口和计划生育服务机构,为流动人口中已婚育龄妇女免费提供国家规定的计划生育基本项目服务,实现免费服务率逐年提高。到2012年,综合服务免费率达到95%以上。在流动人口中推行避孕节育措施知情选择和需求选择模式,指导流动人口获得安全、有效、适宜的避孕节育方法。采取多种形式方便流动育龄夫妻获取避孕药具,在流动人口相对聚集地区设置免费避孕药具发放点和免费避孕药具发放机,提高流动人口免费避孕药具的可得性和覆盖率,实现“四送”服务全覆盖,流动人口免费药具获得率达到90%以上。为符合条件的流动人口办理第一个子女生育服务登记手续,并提供婚育证明办理和查验、生育服务登记、免费技术服务等全程生育代理服务。

嘉宾:2.推进优生优育服务均等化。在流动人口中推行健康家庭促进计划,为新婚和新生育流动人口家庭提供优孕优育系列指导卡。加强优生优育科普知识宣传和普及,为流动育龄人口免费提供宣传倡导和咨询服务,组织开展婴幼儿早期启蒙活动,将流动人口纳入出生缺陷一级预防、免费孕前优生健康检查等项目中,流动育龄妇女获得出生缺陷知识干预率达到95%以上,获得免费孕前优生健康检查和孕前风险评估等项目服务率达到80%以上,免费叶酸增补满足全部有需求的流动人口,使流动人口在我市能够享有与户籍人口同等的计划生育优质服务。做好宣传倡导,防止发生非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择人工终止妊娠行为,保证母婴安全。

嘉宾:3.推进生殖健康服务均等化。加强避孕节育、生殖健康科普宣传,提供生殖健康咨询指导,为流动人口提供必要的随访服务。将流动育龄妇女纳入生殖健康项目服务。做好流动已婚育龄妇女生殖健康档案管理,落实住院分娩、B超检查、计划生育手术等实名登记制度,及时更新相关信息,并实行网络化管理。继续开展“关爱新市民,关注农民工和环卫女工健康”活动,每年为6000名建筑工地农民工和环卫女工进行生殖健康检查、相关疾病诊治指导和心理健康咨询。深化“金秋关怀”行动,对围绝经期流动妇女免费提供摘取宫内节育器服务。

嘉宾:4.推进生育关怀服务均等化。开展流动人口生育关怀工作,引导、帮助流动人口增强实行计划生育的自觉性。对实行计划生育的流动人口在生产经营、就业培训、子女入托入学、社会救济等方面给予支持、优惠和优先照顾。落实晚婚晚育或者在我市施行计划生育手术的流动人口的休假待遇。对因地震等自然灾害造成独生子女等死亡,并且已施行绝育手术的流动育龄夫妻,实施生育关怀救助行动,免费提供输卵(精)管复通手术。探索建立完善困难流动育龄妇女住院分娩救助制度,流动少女意外怀孕救助制度,流动人口计划生育特殊困难家庭生育关怀救助制度等。开展关爱“留守儿童”和流动人口家庭女孩行动,为他们健康成长创造良好环境。推广工地新居和工业团地(企业)流动人口公寓模式,改善农民工居住和生活环境,规范集中居住流动人口的服务和管理。

嘉宾:5.推进宣传教育服务均等化。加强各级健康家庭指导中心(站)、用人单位流动人口之家等宣传服务阵地建设。利用“新市民温馨港湾”以及社区文化阵地、青少年科技教育基地、人口和计划生育宣传服务机构、计划生育协会工作网络等,加强计划生育/生殖保健、优生优育、男性健康、心理健康等知识的宣传,普及科学、文明、进步的婚育文化。利用12356阳光计生服务热线,为流动人口提供全方位、个性化、便捷化的人工沟通服务。流动人口计划生育政策知晓率达到90%以上。

主持人:我市推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的主要做法?

嘉宾:(一)健全组织制度体系,积极探索流动人口服务管理新机制。市和各区市县政府均成立了“推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作领导小组”和“流动人口和出租房屋服务管理领导小组”,负责均等化服务试点工作的组织实施和统筹协调,以及流动人口和出租房屋服务管理工作的组织领导。市委、市政府下发了《关于加强和创新社会管理的实施意见》,要求创新完善流动人口服务管理机制,加强流动人口服务管理,为流动人口融入当地生产生活创造条件,在就业、就学、就医、社会保障等方面享受本地居民的待遇,逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

嘉宾:市委办公厅、市政府办公厅下发了《大连市创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》,明确要求建立流动人口基本公共服务均等化经费保障机制,按照与户籍人口同等投入标准,将流动人口计划生育工作经费纳入本地财政预算予以保障。以市政府令的形式公布了《大连市居住证暂行办法》,推行“一证通”实有人口登记制度、档案管理制度,对持有大连居住证的流动人口免费提供包括计划生育在内的11项基本公共服务。市政府办公厅下发了《关于进一步加强我市流动人口和出租房屋服务管理工作的意见》,对流动人口服务管理的体制机制和制度建设提出了具体要求,从制度上保障了流动人口获得均等化的基本公共服务。

嘉宾:(二)拓宽服务渠道,不断提高流动人口的社会融合度。在流动人口中开展“健康家庭促进计划”活动,实施“家庭生命周期服务链”工作模式,针对各年龄段流动人口的不同需求,提供个性化的服务。推行孕前风险评估,免费叶酸增补满足全部有需求的流动人口,向流动人口家庭发放优孕优育智能卡,采取多种形式方便流动育龄夫妻获取避孕药具。市人口计生委、建委、慈善总会连续6年在建筑行业和环卫系统开展“关爱新市民,关注农民工和环卫女工健康活动”,为近3万名农民工和环卫女工进行免费生殖健康检查、健康体检及传染病等免费治疗。“救助贫困母亲”、“关爱儿童眼健康”等项目惠及流动人口家庭。各相关部门围绕流动人口就业、子女入学、社会保障、法律援助、扶贫帮困等问题,在更广的范围、更宽的领域为流动人口提供公共服务,维护流动人口的合法权益,促进流动人口与本地居民的社会融合。

嘉宾:(三)完善服务网络,努力提高对流动人口的服务能力。市和各区市县人口计生部门均成立了流动人口专门工作机构,加强了内部机构设置和人员配备。一些流入人口较多的乡镇(街道)和社区常年聘用专(兼)职管理人员。城市社区利用政府公益岗位等建立了多种形式的流动人口计划生育协管员队伍,与社区计生干部共同做好辖区内流动人口的计划生育服务管理工作。

嘉宾:目前,全市已配备流动人口计划生育协管员1777名,薪酬全部落实到位。在全市开展了“新市民温馨港湾”创建活动,并按照服务有阵地、活动有内涵、工作有载体、项目有特色、宣传有氛围的“五有”标准进行评估验收。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会,覆盖面达到85%以上。开展流动人口计划生育服务管理示范单位创建活动,目前已有7个区市县达到省级示范标准,46个乡镇(街道)、153个村(社区)达到市级示范标准。各区市县结合本地工作优势和和流动人口的不同特点,设计不同的项目,满足流动人口情感生活、生殖健康等不同的需求,流动人口计划生育“一区一品”特色服务模式逐步形成。

网友:大连对流动人员的生育是如何监管的?个人感觉大连现在的外地人实在是太多了,可以占居一半了。打工的、定居的、流浪的、卖艺的、乞讨的。我家附近的车库都出租给外地人收废品了。弄得整个一条街乱七八糟的、夏天气味难闻。楼上、楼下、对门都是北边人,有钱,买了房,就成大连人了。再给父母接来,没事干,整天养个破狗,楼道里都是狗的排泄物。不讲卫生、公德意识差、没素质,上车不排队,抢座,不给老弱病残让座,可以注意看看,每天晚6点的新闻里面,大部分都是操着外地口音的人。强烈建议加强流动人员包括外地人的生育管理。决不能让他们随便想生几个就生几个。生了、养不起,给国家造成负担。

嘉宾:对流动人员寓管理于服务之中,提供均等的公共服务,每年对流动人口定期进行免费计划生育技术服务,包括孕情环情的检查,发放避孕药具,免费人工流产等手术。通过这些服务一方面对流动人口提供生殖健康服务,另一方面,及时了解流动人口的孕情环情状况。利用国家流动人口计划生育信息系统,与户籍地进行相关情况的协查反馈,实行户籍地与现居住地双向管理。

网友:《流动人口计划生育工作条例》所称的流动人口是指哪些人?

嘉宾:《流动人口计划生育工作条例》第二条:本条例所称流动人口,是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区,以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是,下列人员除外:(一)因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员;(二)在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。我市跨县流动人口按照下列范围界定:一是在普兰店市、瓦房店市(含长兴岛经济开发区)、庄河市(含花园口经济区)、长海县之间异地居住的人员属于流动人口。二是在各区(包括高新区、保税区)和普兰店市、瓦房店市(含长兴岛经济开发区)、庄河市(含花园口经济区)、长海县之间异地居住的人员属于流动人口。在各区(包括高新区、保税区)之间异地居住的人员不属于流动人口。

网友:哪些流动人口需要办理《流动人口婚育证明》?如何办理?

嘉宾:流动人口中的成年育龄妇女(18-49周岁)在离开户籍所在地前,应当凭本人居民身份证,并携带两张近期一寸免冠照片到户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理婚育证明;已婚的,办理婚育证明还应当出示结婚证,提供当月孕情检查证明。对于材料齐全、经核实无误的应当即时办理《婚育证明》。《婚育证明》有效期为三年,不得以任何理由缩短期限。有效期满的,凭原《婚育证明》和本人居民身份证换领新证。已落实绝育措施且婚育情况未发生变化的,婚育证明长期有效。

嘉宾:对于材料不齐全的,应一次告知办理证明所需全部材料。需要进一步核实情况的,应在规定期限内及时办理。为方便群众,村民委员会、居民委员会可代当事人办理婚育证明。对已流出但未办理婚育证明的育龄妇女,经核实婚育情况清楚的,可由家人为其代办。办理婚育证明不得附加其它任何条件,不得收取任何费用。

网友:流动人口如何提交《婚育证明》?

嘉宾:成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提交婚育证明,也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提交婚育证明。未持婚育证明的,在乡(镇)人民政府或者街道办事处告知其补办之日起3个月内补办。补办方式:一是可委托家人、亲友在其户籍地补办;二是有条件的地方可利用信息网络,由现居住地代其与户籍地进行沟通,由户籍地为其补办。

主持人:流动人口应当履行哪些计划生育义务?

嘉宾:流动人口在离开户籍所在地之前一般应当履行以下义务:(1)成年育龄妇女办理《婚育证明》;(2)主动告知流向、流出时间、联络方式等信息;(3)了解人口和计划生育政策法规和户籍所在地流动人口计划生育管理有关规定;(4)落实避孕节育措施。流动人口在现居住地一般应当履行以下义务:(1)交验婚育证明(成年育龄妇女),按要求进行登记,填报相关信息;(2)接受现居住地组织的计划生育/生殖健康服务;(3)遵守现居住地流动人口计划生育管理规定。

网友:流动人口如何享受免费计划生育技术服务?

嘉宾:流动人口中的已婚育龄妇女,可携带《婚育证明》、大连市居住证等相关证件到现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处开具免费服务介绍信,到指定服务机构享受国家规定项目的免费避孕节育技术服务。服务项目有:(1)发放避孕药具。(2)孕情、环情监测。(3)放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查。(4)放置和取出皮下埋植避孕剂及技术常规所规定的各项医学检查。(5)人工流产(含负压吸宫术、钳刮术、药物流产术)及技术常规所规定的各项医学检查。(6)中期妊娠引产及技术常规所规定的各项医学检查。(7)输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查。(8)计划生育手术并发症诊断治疗。

网友:流动人口如何在现居住地办理生育手续?

嘉宾:《流动人口计划生育工作条例》第十六条规定:“(流动人口)育龄夫妻生育第一个子女的,可以在现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。”国家人口计生委同时规定,流动人口申请再生育的,由女方户籍地负责审批。流动人口育龄夫妻在现居住地办理一孩生育手续应当提供下列证明材料:(一)夫妻双方的居民身份证,大连市居住证;(二)结婚证;(三)女方户籍地出具的、现居住地在规定时限内查验过的《流动人口婚育证明》和男方户籍所在地的乡级人口计生部门出具的婚育情况证明材料,以及县级以上医疗保健机构或人口计生技术服务机构出具的女方妊娠证明。

嘉宾:具体办理程序如下:(一)信息核实。(1)现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处收到流动育龄夫妻拟生育第一个孩子的相关材料后,在7个工作日内通过电话、信函或流动人口计划生育信息管理系统等形式,向夫妻双方户籍地乡(镇)人民政府或者街道办事处核实其婚育情况。(2)户籍地乡(镇)人民政府或者街道办事处接到核实要求后,在15个工作日内予以反馈。(二)服务登记。(1)现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处对证明材料齐全的,即时办理第一个孩子生育服务登记,并做好登记存档工作。(2)证明材料不全或有误的,暂缓办理;不符合生育政策的,不予办理,并向当事人书面说明理由。(三)情况通报。现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处自办理第一个孩子生育服务登记之日起,在15个工作日内向流动育龄夫妻户籍地乡(镇)人民政府或者街道办事处以网络或书面形式予以通报,户籍地做好登记。

主持人:本期访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。