主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市残联组联处处长徐明哲、维权处处长李远征做客本期访谈,就《大连市残疾人保障若干规定》的有关内容进行在线解读,并回答网友提问。

主持人:欢迎各位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:主持人好!各位网友好!很高兴有机会通过这个平台与大家进行交流。

主持人:首先请嘉宾为我们介绍一下《大连市残疾人保障若干规定》出台的背景?

嘉宾:目前,我市共有33.9万残疾人,占全市总人口的5.29%,是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。近年来,经过全市上下共同努力,全社会维护残疾人权益的意识明显增强,残疾人事业发展的社会环境不断优化,残疾人的合法权益总体上得到了较好保障。

嘉宾:随着经济社会的发展,我市残疾人权益保障工作面临前所未有的发展机遇,也出现了一些新情况、新问题,如残疾人在教育、劳动就业及平等占有经济、社会资源方面仍存在很大困难;贫困残疾人社会保障问题需要进一步落实;歧视、侵害残疾人权益的情况仍然存在等。因此,从进一步维护好我市残疾人合法权益的实际需要出发,对原《大连市残疾人保障若干规定》作进一步修订完善非常必要和迫切。

主持人:《大连市残疾人保障若干规定》出台的意义和必要性?

嘉宾:原《若干规定》是1995年9月辽宁省八届人大常委会第17次会议审议通过的。《若干规定》施行近20年来,在保障我市残疾人合法权益、保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果等方面发挥了重要作用。2008年4月新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》,进一步突出了维护残疾人合法权益在实现社会公正、促进社会和谐发展中的重要作用,明确了各国家机关和社会团体的职责定位,强化了残疾人康复、教育、劳动就业等权利的保障,完善了法律责任。

嘉宾:由于上位法的修改,按照法制统一原则,我市原《若干规定》的有些内容需要作相应调整。同时,也有必要把我市近年来被实践证明行之有效的做法加以总结提升,用地方性法规的形式固定下来,体现大连特色,为维护我市残疾人权益、促进残疾人事业的发展提供法制保障。

大海:你好,我是一名来连工作的青年人。我想问下,不是大连市人,用残疾人证在大连市能享受哪些优惠政策?比如乘车,工作,医保问题。近日,大连市发布关于残疾人免费乘坐公共汽车,这里的免费是否包括外地人?期待相关人士给出解答,谢谢!

嘉宾:将于明年1月1日起实行的有关残疾人免费乘车规定的优惠对象不包含外地人。

网友:请问?公共停车场应当设置方便残疾人的专用停车位,并优先为残疾人提供服务,是否是可以无偿免费待遇?

嘉宾:《大连市残疾人保障若干规定》第29条第二款明确:公共停车场应当设置方便残疾人的停车位,并优先为残疾人提供服务。至于是否能够无偿免费停车,我们需要和相关部门进一步协商。

主持人:《大连市残疾人保障若干规定》的修订过程?

嘉宾:2010年,市残联着手《若干规定》的修订工作。市残联成立了由有关专家参加的起草小组赴各区市县进行调研,在广泛听取各方面意见的基础上,草拟了《修订草案(征求意见稿)》,发至全市残联系统、市政府残疾人工作委员会成员单位征求意见。随后,市人大内司委会同市人大法工委、市政府法制办和市残联对征求意见稿作了反复修改。

嘉宾:2012年6月25日,大连市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议对市人民政府提请审议的《大连市残疾人保障若干规定(修订草案)》进行了审议。常委会组成人员对《修订草案》高度重视,明确提出修改条例标准要高,针对性要强,并适度超前。同时还提出了具体的修改意见和建议。

嘉宾:会后,市人大法制委员会认真研究常委会组成人员的审议意见。先后向区市县人大常委会、市政协、市法学会、地方立法咨询组征求意见,组织召开市人大部分离退休干部座谈会听取意见。围绕各方面提出的意见开展专题调研,并就有关问题与市人大内务司法委员会、市政府法制办、市残联、市财政局、市人社局等单位进行沟通协商。8月24日,市十四届人大常委会举行第三十一次会议对《修订草案》进行了第二次审议,并表决通过。9月27日,辽宁省十一届人大常委会第三十二次会议批准了《大连市残疾人保障若干规定》,并将于2013年1月1日起施行。

晓修:小时候因为身体残疾的原因我未能上学,后来通过全国高等教育自学考试获得了本科学历,想问有没有具体的奖励办法?

嘉宾:以前针对残疾人上学的资助和奖励办法只针对正规统招的学历教育,新的奖励和资助办法正在会签中,至于包不包括自学考试还有待于协商。

主持人:《大连市残疾人保障若干规定》的主要内容与原《实若干规定》相比有何特点?

嘉宾:修订后的《若干规定》与原《若干规定》相比,在内容上做了较大调整,新《若干规定》共三十五条,主要包括残疾的预防与康复、残疾人的教育保障、就业扶助、社会保障、无障碍设施建设、政府责任等六个方面内容。

嘉宾:其中,对《若干规定》的立法宗旨、适用范围、经费保障机制、执法主体、政府有关部门与残联的职责等作出明确规定,并对残疾人应当享有的扶持政策和权益保障作了具体规定。这样修改,既与新修订的残疾人保障法保持一致,又增加和完善了保障残疾人权益的新内容,体例、条目更加明晰、具体,可操作性更强。

网友:李处长,我想问个问题,视力残疾的标准是什么,如何界定?

嘉宾:1、盲或低视力均指双眼而言,若双眼视力不同,则以视力较好的一眼为准。如仅有单眼为盲或低视力,而另一眼的视力达到或优于0.3,则不属于视力残疾范畴;2、最佳矫正视力是指以适当镜片矫正所能达到的最好视力,或针孔视力;3、以注视点为中心,视野半径小于10度者,不论其视力如何均属于盲。

主持人:《大连市残疾人保障若干规定》的主要内容?

嘉宾:(一)政府及相关部门在残疾人事业发展中的责任。现代社会的人权保障事业,越来越强调社会本位,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,进一步转变政府职能,切实把政府职能转到主要为社会主体服务和创造良好发展环境上来。贯彻这一指导思想,在如何促进残疾人事业发展方面,《若干规定》比较明确的规定了各级政府及有关部门和单位的职责:“市及区(市)县人民政府负责残疾人工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人保障工作,具体工作由同级残疾人联合会承担;乡(镇)人民政府、街道办事处负责本乡(镇)、街道的残疾人保障工作;市及区(市)县人民政府有关部门在各自职责范围内,负责有关的残疾人保障工作”(第三条)。“市及区(市)县人民政府应当将残疾人事业经费列入财政预算,残疾人事业经费随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加”(第四条)。

嘉宾:(二)关于残疾的预防、康复和医疗保障的问题。加强残疾人预防是发展残疾人事业的一项重大任务,康复和医疗是残疾人适应、回归社会生活的基础。为了促进残疾预防、康复和医疗保障工作的落实,明确政府和有关部门的具体责任,《若干规定》第八条规定“市及区(市)县人民政府应当有计划地开展残疾预防工作,建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制。完善产前检查制度,预防残疾的发生。建立健全残疾人统计调查制度,开展残疾人状况的统计、调查和分析。”第九条规定“市及区(市)县应当建立社区、康复机构、残疾人家庭相结合的残疾人康复服务体系,每年安排专项资金用于残疾人康复。”第十条规定“符合规定的残疾人医疗康复项目,由市及区(市)县逐步纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。”

嘉宾:(三)关于残疾人受教育权的保障问题。受教育权是《宪法》赋予残疾人和其他社会成员同等享有的一项基本公民权利,保障残疾人的受教育权是提高残疾人素质的根本途径。《若干规定》第十二条规定:“市及区(市)县人民政府及其教育主管部门和义务教育学校,应当采取措施解决残疾儿童、少年就学存在的实际困难,帮助其完成义务教育。”另外,对全日制本、专科在读的残疾学生和残疾人家庭子女,在申请国家助学贷款方面给予优先照顾。鼓励残疾人参加各种培训和自学考试等教育活动(第十三条)。

嘉宾:(四)关于残疾人劳动就业权的保障问题。劳动就业是残疾人改善生活状况,实现自强自立、实现人生价值的主要途径。《若干规定》第十五条至第十七条规定:“市及区(市)县人民政府应当开发适合残疾人就业的公益性岗位。”“政府对自主创业的残疾人给予政策扶持。”“盲人开办保健按摩服务机构,其水电费、煤气费、取暖费等按照居民用户价格收取,其中属于承租公有租房的其租房按照原使用用途收取。”

嘉宾:按比例安排残疾人就业是国家保障残疾人依法享有的劳动权利实现的重要制度。但实践中依法保障残疾人就业成了一大难题。为了有效地贯彻执行国家法律,解决现实中存在的残疾人就业难的突出问题,有必要依据国家法律规定,借鉴外地立法经验,在我市地方性法规中进一步细化相关规定,增强可操作性。第十四条规定中第二款:“国家机关、社会团体、企业事业单位和民办非企业单位应当按不低于本单位上年度在职职工总数百分之一点七的比例安置残疾人就业,并为残疾人提供适当的工种、岗位。”“本市国家机关、事业单位、国有及国有控股企业安排残疾人就业未达到规定比例的,招录工作人员时可以单列一定数量的岗位,依照公开、平等、竞争、择优的原则和程序定向招录符合岗位要求的残疾人。”“用人单位应当按照有关规定定期向所在区(市)县残疾人就业服务机构申报安排残疾人就业情况。未达到规定比例的,应当按其差额人数和该地区上一年度职工平均工资缴纳残疾人就业保障金。”

嘉宾:(五)残疾人在文化 、体育生活方面可以享受哪些优惠待遇。丰富和活跃残疾人的文化和体育生活,展示残疾人才华,是激励残疾人自强不息的重要形式,大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观,营造残疾人平等参与社会生活的社会环境,是发展残疾人事业的重要条件。《若干规定》第十九条规定:“残疾人参加省级以上或者政府及有关部门组织的文体活动,所在单位应当给予支持。参加训练、排练、比赛或者演出期间,学生保留学籍,职工视为提供正常劳动,工资和福利待遇不变。”“政府和有关部门优先解决优秀残疾人文体人才的就学、就业和参加社会保险等问题。”第二十条要求各级政府和相关单位,应当逐步建立和改造残疾人活动场所,进而为残疾人开展文体活动创造条件。

嘉宾:(六)关于残疾人平等参与社会生活的无障碍环境。一是明确了无障碍设施的规划、建设、维护、管理责任。《若干规定》第二十六条规定:“建设部门应当会同规划主管部门、残疾人联合会等编制无障碍设施建设规划,报同级人民政府批准后实施。”“有关部门和产权单位应当按照规定对无障碍设施进行建设和管理、维护。对违法占用以及损坏、废弃或者闲置无障碍设施的行为,有关部门应当依法进行处理,保证无障碍设施正常使用。”

嘉宾:二是在盲人携带导盲犬出入公共场所的规定上有所突破。国家《残疾人保障法》第五十八条对盲人携带导盲犬出入公共场所,仅做出了“应当遵守国家有关规定”的原则性规定。此次重新制定法规过程中,充分考虑到导盲犬是盲人出行的重要工具,是帮助盲人独立融入社会的有效途径,《若干规定》第二十七条规定:“盲人携带导盲犬出入公共场所和乘坐公共交通工具的,相关单位和个人应当给予便利。”同时,针对该项规定与现行有效的《大连市城市公共客运交通管理条例》第三十六条中有关乘客“不得携带犬类禽类等动物乘车”的规定不一致的问题,依据《中华人民共和国立法法》的相关规定,决定对如何适用法规予以明确,即增加:“本法规实施前公布的法规有关犬类出入公共场所和乘坐公共交通工具的规定与本法规的规定不一致的,以本法规的规定为准。”的内容作为本条第二款。

嘉宾:(七)关于残疾人的社会保障和福利问题。残疾人是社会的特殊弱势群体,国家和社会应当为他们提供各种保障和照顾。一是住房保障方面。《若干规定》第二十八条规定:“城市保障性住房应当优先安排符合条件的残疾人家庭,并照顾残疾人家庭的特殊需求。”二是《若干规定》在兴办残疾人托养服务机构、发放居家看护补助、建立和完善与建立不动产信托制度等方面作出了具体规定(第二十一、二十二条)。

嘉宾:三是让残疾人走出家庭、融入社会,是残疾人保障工作的重要内容之一。此次重新制定《若干规定》,在残疾人免费乘车的待遇方面有所突破(第二十五条)。一是扩大了享有免费乘车待遇的对象。原条例规定:“盲人、革命伤残军人和重度肢体残疾人”,新法规将这一范围扩大为所有持残疾人证的残疾人;二是扩大了乘坐交通工具的范围。原规定为“免费乘坐城市公共交通工具(不含出租汽车和联营公共汽车)。”,现规定为“免费乘坐公共汽车、电车、地铁等公共交通工具”。

晓修:嘉宾你好,现在残联很多扶助政策的对像都是有低保的残疾人,想问下不属于低保范围内的重度残疾人有什么好的政策?谢谢。

嘉宾:以前的辅助政策大多是针对低保的残疾人,随着经济的发展、财力的增加,辅助对象范围也正在逐步扩大,比如残疾人康复救助、无障碍进家庭、辅助器具进家庭、突发事件救助等已逐步扩展到低保边缘或困难残疾人家庭。

网友:听街道说对30岁残疾人有一定的优待政策,具体有哪些政策?

嘉宾:对于30岁以上的成年残疾人,无工作、无收入、未结婚,并单独立户的,可以办理低保。

网友老牛:大连市不少肢体残疾人有机动车,然而出行仍然不方便,什么时候能在机场、车站、码头、商业区等公共场所划定一些方便残疾人的专用停车位?这样的停车位还有个巨大功能,那就是彰显大连市的社会文明!

嘉宾:《大连市残疾人保障若干规定》第29条第二款明确:公共停车场应当设置方便残疾人的停车位,并优先为残疾人提供服务。目前,一些停车场已经开始逐步划定残疾人专用停车位。

网友:对于残疾人办理居家安养必须是低保问题,我妹妹退休金1600办不了低保,她现在情况是孩子一级精神残疾没有行为能力对人有攻击性打人,她丈夫去世多年本人有冠心病生活压力很大,我认为在办理居家安养的问题上不应该以是不是低保而一刀切,对于特殊病人要网开一面如精神病患者,在办理居家安养问题上要考虑到残疾人的患病程度,如有没有行为能力对人有没有攻击性,家庭经济状况是否是单亲独自抚养,供养人的身体状况等因素进行综和考虑和评估,给予她们适当的帮助,有低保证的残疾人如视力听力肢体等残疾人也不一定需要人太多的照顾,而对精神病患者的监护需要付出常人难以想想的艰辛。

嘉宾:我市对残疾人的集中托养和日间照料服务对象主要是享受低保的智力、精神和重度残疾人。目前,我市正在建设残疾人托养服务中心,你孩子的情况可以考虑进行集中托养,你可以多多关注这方面的情况。

主持人:《大连市残疾人保障若干规定》的宣传贯彻和实施?

嘉宾:为更好地学习宣传贯彻实施《若干规定》,市政府残工委各成员单位要根据本部门职责,研究制定具体措施,指导各地做好贯彻实施工作。各区(市)县依据新修订的《若干规定》,结合本地实际,制定修订本地的残疾人相关优惠政策。各级政府残工委和有关部门密切联系残疾人,听取残疾人和残疾人组织的意见和呼声,及时解决《若干规定》施行中出现的有关问题。

嘉宾:同时,要加大执法力度。把《若干规定》的执法检查纳入年度工作任务,建立绩效考评机制,坚持有法必依、执法必严、违法必究,坚决打击侵害残疾人权益的违法行为,努力为残疾人参与社会生活创造更为有利的条件,切实使《若干规定》中各项优惠保障规定真正有效地落实到位。

网友:尊敬的残联领导你们好,请问残疾人什么时候国家能够给办理养老保险?哪怕自己缴费,国家给些补贴也好。

嘉宾:2012年7月市残联印发了《关于认真做好城乡低保家庭残疾人社会养老保险缴费补助申请工作的通知》,我市从7月1日开始启动城乡居民社会养老保险参保缴费工作,对城乡重度残疾人等缴费困难群体实施补助,你可以到户口所在地社区了解相关情况。

网友:重度残疾听说有个集中托养中心,听说如果不去托养中心,可以给一定的补贴,这是真的吗?

嘉宾:符合条件的残疾人在家安养的,补贴标准为城镇居民每人每月200元,农村居民每人每月100元。

主持人:由于时间关系,今天的访谈就进行到这里了。网友们如果还有问题,可以向市残联相关部门咨询。我们下期见。