主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天,我们邀请到市卫生计生委副巡视员蒙德臣,计划生育基层指导处处长陶俊荣、副调研员邹彦秋,计划生育家庭发展处副调研员董岩做客访谈,解读《辽宁省人口与计划生育条例》,并回答网友提问。

嘉宾:主持人好,各位网友好,很高兴通过访谈这个平台与大家进行交流!

主持人:首先请嘉宾介绍一下,这次《条例》修改的内容主要体现在哪几个方面?

嘉宾:《辽宁省人口与计划生育条例(修正案)》已在2014年9月26日公布。修改后的《辽宁省人口与计划生育条例》(以下称新《条例》,修改前的称原《条例》),一是完善了我省的生育政策,并倡导按政策生育;二是完善了计划生育家庭的奖励扶助政策,一些项目实现提标扩面;三是增加了多项便民措施,更加注重人性化。

主持人:新《条例》是如何完善我省生育政策的?对于“感情孩”有哪些具体规定?生育间隔还有吗?

嘉宾:为了实施“单独两孩”的生育政策,新《条例》在三个方面做出相应规定:一是实施“单独两孩”的生育政策,即一方为独生子女的夫妻可以生育第二个子女,即将原《条例》第十八条中第(一)项、第(二)项、第(七)项合并为新《条例》第十九条第(一)项。二是“单独”再婚家庭的生育政策。为了回应社会呼声、维系再婚家庭稳定,促进社会和谐,根据国家有关文件,有条件地允许“单独”再婚家庭再生育一个“感情孩”的时机己经成熟。为此,新《条例》对原《条例》中的相关规定做出修改,对于一方为独生子女的再婚家庭,在两种情况下允许再生育一个子女:第一种情况为,双方再婚前各生育一个子女;第二种情况为,独生子女一方未生育子女,另一方已生育一个子女,双方婚后生育一个子女且家庭只有该子女的,即新《条例》第二十条第(二)项、第(三)项。

嘉宾:三是取消原《条例》第十八条中关于“女方年龄已满26周岁”方可生育第二个子女的生育间隔限制。《国家卫生计生委关于辽宁省启动实施单独两孩政策的复函》(国卫指导函〔2014〕129号)明确同意辽宁不设生育间隔,本次修改对此给予具体落实。生育间隔的取消表明,凡是符合再生育法定条件的夫妻,可以结合自己的情况,自主决定生育第二个子女的时间。另外对只一人有生育能力的且均为农民的同胞兄弟照顾可以生育第二个子女的政策延伸到城市,在一定程度上体现了城乡一体化的趋势和对城镇中这部分人群人性化的照顾,即新《条例》第十九条第(九)项。

网友:有二胎指标不生的名额能不能转给没有指标想要生二胎的?

嘉宾:不可以。

主持人:还提倡“一对夫妻只生育一个子女”吗?

嘉宾:由于生育政策的调整变化,为体现与时俱进,倡导按政策生育,改善人口结构,修正案取消了原《条例》第十六条中“提倡一对夫妻生育一个子女”和第三十六条关于“各级人民政府可以根据本地区经济发展水平和财政状况,对符合再生育条件而未生育子女的公民给予适当奖励”的规定。

主持人:针对城镇化建设过程中“农转城”现象,如何保障农民实行计划生育的权益?

嘉宾:修正案新增规定:“符合再生育条件但没有再生育子女的农村居民,成建制转为城镇居民后,未享受到城镇居民社会保障和福利待遇的,继续享受原农村居民的生育政策;已享受的,自享受之日起3年内(即生育政策过渡期)可以继续享受农村居民的生育政策”(新《条例》第二十二条),把是否享受城镇居民社会保障和福利待遇作为适用生育政策的认定标识,以切实保护农民实行计划生育的合法权益。

主持人:新《条例》对于奖励扶助政策是如何规定的?

嘉宾:本次修改增加了有关对于计划生育家庭奖励扶助的内容,以引导社会多方面对计划生育困难家庭给予关心帮助。修正案吸收了近几年我省计划生育工作中的行之有效的工作经验,原则规定了实行计划生育家庭特别扶助制度和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,并规定在确定城乡最低生活保障对象时,按照规定发放的这两项扶助金不计入家庭收入(第三十七条);明确了对独生子女死亡、伤残的计划生育家庭,由当地人民政府按照国家和省有关规定在生活、养老、医疗、精神慰藉等方面给予帮扶和救助(第三十八条)。

主持人:独生子女父母奖励费、退休补助费发放有何变化?

嘉宾:修正案延长了独生子女父母奖励费发放年限并提高了标准,将发放年限从截止至独生子女14周岁延长到18周岁,一次性奖励从1500元提高到2000元,按月发放的10元标准修改为“不低于10元”,即新《条例》第三十三条第(一)项,第三十四条第(一)项。为体现公平,独生子女父母退休补助费发放扩大范围。为了解决无单位的独生子女父母达到退休年龄后难以领取独生子女父母退休补助费问题,修正案增加一项规定,即在独生子女父母男满60周岁、女满55周岁后,按照有单位人员标准发给补助费,由当地财政支付,即新《条例》第三十三条第(三)项。为确保农村的独生子女父母能够真正领取到奖励费,取消了原《条例》第三十三条第(一)项中“或者给予相应待遇”的规定。

主持人:在计划生育休假方面有新规定吗?

嘉宾:针对生育政策的调整完善,为倡导按政策生育,修正案规定了对于符合法定条件生育第二个子女并且晚育的职工,享受原来只给已婚妇女满23周岁后怀孕生育第一个子女的晚育假(增加60天)和男方护理假(15天)的政策,并且“休假期间工资照发,福利待遇不变”(新《条例》第三十一条第二款)。根据2012年4月国务院颁布的《女职工劳动保护特别规定》,修正案规定了“施行人工流产术的,未满4个月流产的,休假15天;满4个月流产的,休假42天。”,较原《条例》的休假天数有所增加,即新《条例》第三十二条第(六)项。

主持人:新《条例》增加的便民措施有哪些?

嘉宾:一是为方便群众办理计划生育有关事项,提升计划生育服务水平,修正案将原《条例》中到女方户籍地办理生育登记的限制性规定(原《条例》第十七条),调整为由当事人自主选择夫妻任意一方户籍所在地办理(新《条例》第十八条)。二是为体现人性化管理,修正案将原《条例》第二十五条中对不符合再生育条件的妇女限期终止妊娠的规定修改为:不符合法定再生育条件怀孕的妇女,由本人自愿选择医学措施终止妊娠,不终止妊娠的,应当承担法律责任(新《条例》第二十六条),即按规定缴纳社会抚养费。

嘉宾:三是修正案明确,取得《独生子女父母光荣证》的夫妻生育第二个子女的,独生子女父母奖励费不再发放,已领取的部分不予退回(新《条例》第三十五条第二款)。四是针对城镇化建设过程中“农转城”现象,切实保护农民实行计划生育的权益,修正案新增规定:农村居民成建制转为城镇居民后,在未享受城镇居民社会保障和福利待遇前以及享受农村居民生育政策过渡期间,继续享受原农村计划生育奖励优惠政策(新《条例》第三十九条),即通常所说的农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,把是否享受城镇居民社会保障和福利待遇作为奖励扶助政策的认定标识。

嘉宾:五是为方便晚育的独生子女父母休产假和护理假,取消了要求“领取独生子女父母光荣证”(原《条例》第三十条第二款)的限制。六是针对妇女49周岁后退出育龄期后亦有施行计划生育手术的情况,如取出宫内节育器等,仍应享受计划生育的免费服务,故将原《条例》第二十七条第一款中“实行计划生育的育龄夫妻”修改为“实行计划生育的夫妻”(新《条例》第二十八条第一款),将“育龄”删除,体现对妇女的计划生育权益的保护。

ocean_dayu:我和妻子在外地工作,我有一个妹妹,我妻子是独生子,我们在2011年10月生育二胎,早于单独政策,我如何办理孩子户口?2014年曾经咨询过,是计生办叫我们找区里,说每个区规定不一样,请问我们该如何办理?如果交罚款,那我们是不还可以生一个不交罚款的?

嘉宾:2013年11月15日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布,其中提到“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,具体时间由各省自行确定,我省单独二孩政策是于2014年3月28日启动实施的,对于国家政策出台,但省政策尚未出台的政策等待期内生育的,原则上不做实质性处理,也就是说以2013年11月15日为节点,只要在这个时间节点以后出生的单独二孩都视为政策内生育。您夫妻生育子女是在这个时间节点之前生育的,属于不符合政策生育,需要缴纳社会抚养费,不可以再生育第三个子女了。

网友coolair:夫妻男女双方均不是独生子女,现已育有一女儿。男方为大连城市户口,女方为山东农村户口。请问可以生育二胎么?

嘉宾:《辽宁省人口与计划生育条例》第十九条第(七)项规定,女方是农业户口,且属于农村集体经济组织成员的农村居民,只有一个女孩的,经过县卫生和计划生育行政部门批准,可以再生育一个子女。

网友:新生儿上户口是否取消了计生委的前置条件,可凭医学出生证落户

嘉宾:按照现行的《大连市实施<辽宁省人口与计划生育条例>办法》,违反政策生育子女的,可以在缴纳社会抚养费后办理落户手续。

主持人:修正案在法律责任方面有哪些修改?

嘉宾:修正案取消了原《条例》第四十五条中第(一)项“符合法定再生育条件的夫妻,但未办理批准手续生育的,按照计征标准0.5倍的标准缴纳”和第(二)项“符合法定再生育的其他条件的夫妻,但女方年龄未满26周岁再生育的,按照计征标准1倍至2倍的标准缴纳”的规定,旨在减少当事人符合再生育条件而没有办理手续的负担,同时,根据取消生育间隔限制的规定,相应的法律责任也随之取消。

主持人:“单独两孩”再生育手续的简化便民措施?

嘉宾:1.夫妻双方户籍为本省的,且在本省办理过初次生育登记手续的,申请生育第二个子女时,持《初次生育登记》即可不再需要提供《婚育情况证明》。2.独生子女申请人的身份界定材料,正常规定需要提供其父母双方户籍地开具的《婚育情况证明》,简化规定如果申请人父母婚姻没有变动,提供父母所持有的《独生子女父母光荣证》和结婚证或者户口簿即可。3.因申请人离开户籍地,长期工作、居住在户籍地以外,户籍地乡镇(街道)拒绝为其出具相关婚育情况证明的,可以由申请人本人做出个人声明即可。

网友:您好,我是中山区户籍人口,是独生子女,我丈夫是黑龙江户籍的,我们夫妻想依据符合单方是独生子女的政策申请生育第二个子女,如何办理手续?

嘉宾:您好!您和丈夫希望依据夫妻“单方为独生子女”的再生育条件申请生育第二个孩子。请到新生儿拟落户的夫妻一方户籍所在的街道办事处计划生育科提交再生育申请,并领取《再生育审批表》,还需要的材料有:1.夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证以及第一个孩子的户口簿,以上证件的原件和复印件。2.夫妻分别出具的《婚育情况证明》,户籍为大连市的,有工作单位的由工作单位出具;无工作单位的由户籍地社区出具。户籍为外省市的,有户籍地街道(乡镇)计生科出具。如果第一个孩子的生育登记手续是在辽宁省内办理的,可以出具第一个孩子的《初次生育登记单》而不必提供夫妻的《婚育情况证明》。

嘉宾:3.夫妻一方的独生子女身份证明材料。有两种方法可以证明:第一,申请人的父母双亲婚姻没有变动,并且申领了《独生子女父母光荣证》的,可以出具申请人父母的户口簿和《独生子女父母光荣证》。第二,不符合第一种条件的申请人,可以提供其父母户籍地街道(乡镇)计划生育科出具的《婚育情况证明》。4.女方的孕检证明。5.如果夫妻任何一方有既往婚史的,需要提供离婚材料(离婚证和离婚协议书或者离婚判决书)。6.如果申请人夫妻已经办理过《独生子女父母光荣证》,要退还原证。

网友:男方为大连户口,女方为外地非农非独,男方有一哥哥未生育,此种情况能否生二胎?

嘉宾:《辽宁省人口与计划生育条例》第十九条第(九)项规定,同胞兄弟只一人有生育能力,有生育能力的一人,如果只有一个子女的,经过县卫生和计划生育部门批准,可以生育第二个子女。男方的哥哥如果属于没有生育能力的,弟弟夫妻可以再生育一个子女。

网友:我父母持有的《独生子女父母光荣证》丢失。如果去补办或进行证明的话,到哪里去办理?

嘉宾:独生子女父母光荣证遗失或者损毁,可以补领《光荣证》。根据《辽宁省独生子女父母光荣证管理办法》中的规定:“补领《光荣证》应当提交领取过《光荣证》的相关证明材料”。能够证明您父母曾经领取过《光荣证》的证明材料就是他们在当初申请领取《光荣证》时填写过的《<独生子女父母光荣证>审批表》,该审批表一式4份,其中,由您父母所在单位各留存一份,存放在其个人档案里,另2份分别由审批机关和所在街道移送档案部门保存。所以,便捷的做法是首先到您父母的个人档案里查找,如果个人档案中都没有查到,就需要到当初申请地的档案馆去查。只要在任一地方取得有效复印件(由复印单位在复印件上加盖印章),就可以到原办理地的街道计生服务窗口申请补办了。

网友:我跟老公都是大连户口,是初婚初育,现在怀孕6个月了,不知道要到哪里办准生证,另外我们都在外地要请家人代办,需要什么证件?证明?还有需要照片吗?

嘉宾:您夫妻可以选择到新生儿拟落户的任一方户籍所在地街道计划服务窗口办理生育登记手续。办理生育登记,需要提供以下证件和材料:夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证(上述三种材料需准备复印件各1份)、女方的妊娠证明、您夫妻的《初次生育申请人婚育情况声明》。如果您夫妻委托他人代替办理生育手续,请出具《生育手续代办委托书》,受托人需持本人身份证(原件及复印件1份)前往办理。《初次生育申请人婚育情况声明》和《生育手续代办委托书》可以到大连西岗区卫生计生局网站下载,也可以到办理地街道领取。

网友:我和老婆系初婚初育,小孩预产期在2015年6月。我的户口在深圳(集体户口),老婆户口在大连(集体户口),我们在大连领的结婚证。我们想咨询,办理计划生育服务证及其他手续相关事项?

嘉宾:首先,您夫妻需要确定子女出生后拟落户在哪里,建议在子女拟落户地办理生育登记手续。您妻子户口是大连的集体户口,据我们了解,有的集体户口是限制子女落户的,因此,如果您夫妻打算在大连落户子女,还要先咨询户籍所在地派出所是否允许子女落户。如果允许子女落户大连,可持下列证件及证明材料,到您妻子户籍地的街道计生服务窗口办理生育登记手续:夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证(以上证件需提供原件及复印件1份)、女方妊娠证明、女方初次生育个人声明(可在西岗区卫生计生局网站下载表格,填写内容后本人亲笔签名),由于您的户籍不是大连市的,还需要提供您的户籍地社区和街道人口计生部门出具的婚育情况证明。您夫妻可以委托他人前往办理,但需要出具委托书(可在大连西岗区卫生计生局网站下载),受托人需持本人身份证(原件及复印件1份)前往办理。

网友:我老婆在长兴岛上班,档案也在这里,户口在山东,我是河南户口,我们准备今年要个孩子,想问我们怎么办准生证?

嘉宾:按照国家、省卫生计生委关于方便群众办证的相关通知,对夫妻双方均为外省市户籍的,生育第一个孩子,可以在现居住地办理生育登记。(一)办理流程为:1.受理申请:户籍地或现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处接到流动人口办理第一个子女生育服务登记申请或手续,即可受理;

嘉宾:2.核实信息:受理地乡(镇)人民政府或街道办事处自接到第一个子女生育服务登记申请或手续之日起7个工作日内,向户籍地或现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处核实情况,户籍地或现居住在15个工作日内予以反馈;3.办理登记:受理地接到情况反馈,信息核实无误的即时免费办理生育服务登记,同时通知本人来取或通过邮寄方式发放《流动人口一孩生育登记单》;对于多次多地流动信息核实确实存在困难,户籍地和现居住地均无法证明婚育状况,由本人到受理地乡(镇)人民政府或街道办事处填写《流动人口个人婚育情况声明》,做出个人承诺,并即时免费办理生育服务登记,发放《流动人口一孩生育登记单》。

嘉宾:(二)所需材料:1.夫妻双方居民身份证;2.结婚证;3.妊娠诊断证明;4.女方《流动人口婚育证明》和男方户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处出具的婚育情况证明材料。

主持人:今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。