主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:2015年1月1日,《大连市体育经营活动管理条例》正式实施。这是我市制定出台的第一部规范体育经营活动的管理条例,论证起草工作历时5年,在市十五届人大常委会第十四次会议和省第十二届人大常委会第十四次会议上均获得全票通过。该《条例》的制定出台对于鼓励和规范我市体育经营活动,推动体育产业发展具有重要意义。

主持人:今天,我们邀请到了大连市体育局副局长陈奎刚、政策法规处处长闫安做客本期访谈,向大家详细介绍我市制定出台《大连市体育经营活动管理条例》的有关情况,以及目前我市体育产业的发展情况,并现场解答您所关注的有关我市体育经营活动和体育产业方面的相关事宜,欢迎大家积极踊跃参与。

主持人:欢迎各位嘉宾做客本期“在线访谈”。

嘉宾:主持人好,各位网友大家好。很高兴有机会通过这个平台与大家交流我市体育产业的发展情况,也感谢大家一直以来对我市体育事业的关注和支持。

主持人:2015年1月1日,我市正式实施了《大连市体育经营活动管理条例》。请陈局长从宏观上介绍一下制定出台这样一部地方性法规对于我市体育产业发展究竟有什么样的重要作用?

陈奎刚副局长:随着《全民健身条例》和《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等国家法规、政策的相继出台,标志着对体育产业的发展和规范已经纳入到国家行政法规和政策调整的议事日程当中。积极引导消费,大力培育体育市场是体育产业发展的重要前提,也是体育产业发展的关键所在。

陈奎刚副局长:在市场经济体制下运行的体育产业必将面临着大量错综复杂的经济行为和法律关系,如何与我市实际相结合,实事求是地贯彻落实好中央出台的行政法规和政策是地方政府体育行政部门责无旁贷的重要使命。为了更好地指导和规范我市体育市场又好又快发展,切实维护体育市场经营者和消费者的合法权益,妥善处理好相关的法律关系,制定相应的地方性政策法规已迫在眉睫。

主持人:闫处长,您作为我市从事体育产业管理方面的业内人士,如何看待出台这部《条例》的必要性呢?

闫安处长:市体育局在起草制定《条例》的过程中,结合目前国内相关立法动态、行业发展现状和我市实际,将制定出台该《条例》的必要性归结为三个方面:一是我市缺少规范体育经营活动和管理体育市场的地方立法,使得体育行政部门被迫面对庞大、迅速发展的各类体育市场却管理无据,这种状况严重制约了体育行政部门通过正当的行政管理手段引导和规范体育产业发展,应有的工作职能无法得到有效施展。

闫安处长:二是体育经营活动快速发展的现实和自身规律决定了出台体育经营活动管理地方立法的迫切性。根据连续几年对我市体育经营活动发展现状的跟踪调查,我市以满足大众健身需求的健身市场发展迅速,同时其他各类市场的发育也已具雏形,但是连续发生的几起影响恶劣的健身场所侵犯消费者权益案件在不断地提醒我们,一个行业的繁荣与发展离不开与之相应的政策法规体系,离不开相关主管部门的监管,缺少这两个必要保障条件必然导致市场无序等一系列后果的发生。

闫安处长:三是政治环境影响和社会各界的广泛呼吁为体育部门立足本职开展工作营造了良好的舆论氛围。十八大以来,党和国家加快了推进小康社会的建设步伐,要求各项事业都必须以更加关注和保障民生为落脚点。作为体育行政部门应当突出体育在构建和谐社会,加快建设小康社会建设进程中的独特作用,将工作重点更多地放在能够更好的为百姓服务的领域。最近几年,来自市人大代表、政协委员关于加快体育产业发展、规范健身行业的建议、提案都充分表达了社会各界对体育经营活动规范发展的热切关注。在一定程度上,社会各界形成的舆论氛围和市场自身发展的态势都要求体育行政部门必须有所作为。

主持人:大家都知道,地方性法规是仅次于宪法、法律和条例的规范性文件,起草制定有着严格的程序要求,周期长、需要投入的人力物力也多,现在请陈局长简要介绍一下《大连市体育经营活动管理条例》的制定起草过程?

陈奎刚副局长:任何一部地方性法规的起草制定都需要经过这样几个阶段:调研论证、申报立项、起草制定、专家论证、征求意见、政府审议、人大批准发布。《大连市体育经营活动管理条例》的调研论证实际上从2008年就已经开始了,我们对全国23个省、5个自治区、4个直辖市,包括省会城市、副省级城市、计划单列市关于制定体育经营活动的立法情况进行了摸底调查。

陈奎刚副局长:正式的起草工作是从2012年开始,大连市体育局成立了立法工作领导小组,经过反复调研论证,于2013年形成草案初稿,经市第十五届人民政府第十九次常务会议讨论通过后,报送市人大常委会。市人大教育科学文化卫生委员会对《条例(草案)》进行了初审。2014年8月26日,市十五届人大常委会第十三次会议对《条例(草案)》进行了一审。市人大常委会对审议通过此法规十分重视,法制委、教育科学文化卫生委员会坚持提前介入,全程参加市体育局、市政府法制办组织的各类座谈会、考察、协调会等调研论证活动。法制委在审议期间广泛征求意见,加大调研力度,通过组织召开座谈会、到国内先进的地区学习考察等多种方式,在提高法规质量上下足功夫,为法规审议做好服务。2014年10月24日,经市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过。11月27日,辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准,《条例》于2015年1月1日期施行。

主持人:好,通过嘉宾们的介绍,我们现在对制定出台这样一部地方性法规的重要意义、必要性和主要过程基本上有了了解。下面让我们来共同关注《条例》的主要内容,倾听专家们的解读。首先请闫处长为我们介绍《条例》的主要内容。

闫安处长:《条例》共二十七条,主要包括体育经营活动范围、高危险性体育项目许可、经营者的权利义务、从业人员管理、法律责任等内容。具体来说,首先是规范了对各类体育经营活动的管理。《条例》对我市开展的体育竞赛、体育表演、体育健身、体育技能培训,以及户外运动等体育经营活动的开办条件、经营主体的权利和义务做出了明确规定。对国家已经公布的经营高危险性体育项目的管理,按照国家有关规定执行。对一般性体育项目实行备案管理。尤其对体育竞赛和体育表演以及与之相关的体育无形资产经营、广告、商业赞助等在体育产业发展中具有核心带动作用的经营性体育活动的规范,做出了明确规定。在此基础上,重视对消费者权益的保护。

闫安处长:《条例》要求经营者对所开展的体育经营活动承担必要的安全保障义务,使用的设施、设备和器材应符合有关规定。通过加强对经营场所和从业人员资质等方面的管理,特别是对未成年人、老年人和残疾人提供指导和保护等方面的规定,强化了经营者规范开展体育经营活动,维护消费者权益的立法主旨。另外,在《条例》中除了对经营者和消费者权利义务做出明确规定外,对未能预见或未作具体规定的事项,授权主管部门根据发展变化和管理需要,采取制定配套规定和服务标准的方式,为经营者和消费者提供服务,来增强条例的适用性。对国家相关体育法规没有做出明确规定的内容,但根据我市实际情况,认为确实必要的内容,在参照借鉴其他省市地方立法的基础上做出规定。在法律责任部分,对没有明确行政处罚的违法行为设定了行政处罚,作为对相关立法的补充。

主持人:刚才闫处长为我们介绍了《条例》的主要内容,作为体育行政主管部门,市体育局将如何组织实施这部《条例》呢?下面继续请闫处长为我们介绍市体育局组织实施《条例》的主要举措。

闫安处长:结合国家最新出台的政策文件精神,市体育局认为在新形势下,应当从这几个方面抓好的《条例》实施。一是以规范体育经营活动为重点,为我市体育产业健康快速发展提供保障。《条例》的第三条对我市允许开展的体育经营活动范围做出了规定,明确赋予体育部门的监管职责。体育部门在组织对《条例》的实施过程中,将依据该条从体育项目、相关行业、场馆设施和无形资产等方面实施对体育经营活动的规范管理。结合我市实际,确定和公布除高危险性体育项目以外的一般性体育项目目录,对其开展的经营活动实施备案管理。依据相关法律、法规和规章,规范体育彩票、广告、商业赞助、场馆设施和无形资产等经营活动。按照国家制定的相关标准,规范行使对高危险性体育项目的许可管理。

闫安处长:二是要以保护经营者和消费者合法权益为重点,切实维护公平竞争的市场秩序。《条例》对经营者和消费者的权利义务做出了明确规定。体育部门将依据这些规定定期对经营者、体育经营活动场所使用和配备的设施、设备、器材的安全性等方面开展行政执法检查,对违反《条例》规定的违法行为提出警告、责令整改,对拒不改正的要给予相应的处罚,在保护经营者和消费者合法权益的同时,维护公平竞争的市场秩序。

闫安处长:三是要以提高公共服务水平为重点,进一步优化市场环境。体育部门除了加强对《条例》的宣传普及之外,还将通过定期举办各类体育行业特有职业培训,为从业人员获取相应资质提供条件,制定对体育经营活动管理和服务的规范,为经营主体规范开展经营活动提供指导和帮助。通过政府购买服务的方式,建立公共信息服务平台,为经营者和消费者提供完善的服务项目、权益保障、消费指南等方面的信息,通过提高公共服务水平,优化市场环境,为进一步促进体育消费提供平台。

闫安处长:四是要以规范公正文明行政执法为重点,强化对行政权力的制约和监督。《条例》明确赋予体育部门对违反相关规定的行政处罚权,同时也对部门和执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法乃至犯罪行为作出了规定。突出公正文明执法的重要性,强化对行政权力的制约和监督,这也是十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中特别予以强调的。体育部门需要全面加强对行政执法的制度和队伍建设,认真贯彻执行行政执法责任制,切实加强对行政执法工作的规范和约束。

主持人:刚才我们的嘉宾对《大连市体育经营活动管理条例》的制定出台的重要意义、必要性、制定过程、主要内容和组织实施进行了全面介绍和解读。对《条例》规范体育经营活动,推动体育产业发展有了一定的了解。那么我市体育产业发展状况又是如何呢?请陈局长为我们介绍大连市体育产业发展的基本情况。

陈奎刚副局长:多年来,大连体育事业的蓬勃发展,为体育产业快速发展搭建了良好的平台。基础设施的不断完善,为体育产业的快速发展夯实了基础。目前我市的足球、马术、网球、水上运动等体育项目影响力不断扩大。在大连体育新城的基础上,新建了瓦房店帆船帆板基地、金州新区棒球场、激流回旋场地、旅顺口区曲棍球场等场馆,能够承办国际比赛的场馆达到了15个。旅顺口区、金普新区、瓦房店市的体育设施建设取得了新突破。根据第六次全国体育场地普查获得的最新数据,全市共有各类体育场地9571个,体育场馆6481个,体育场地面积2276.2万平方米,建筑面积227.3万平方米,用地面积3330.7万平方米,人均体育场地面积达2.47平方米。

陈奎刚副局长:2014年,体育产业发展引起了社会广泛关注,特别是体育消费增长十分强劲。全市体育及相关产业资产114.8亿元,体育及相关产业增加值76.8亿元,占地区生产总值1%,人均体育消费758元,创造就业岗位3.8万个。我市现有各类体彩销售网点1265个,体彩销售额完成16.72亿元,成为东北地区首家体彩销售总量突破百亿的城市。体育产品制造业86家,体育用品零售单位1000多家。

主持人:通过刚才两位嘉宾的介绍,我们发现体育产业的发展如此迅猛,制定出台地方性法规是政府鼓励和规范体育产业发展的重要宏观调控措施,那么作为体育行政部门又打算采取哪些配套政策措施来促进体育产业的发展呢?下面请闫处长为我们介绍。

闫安处长:自2012年开始,体育局就联合市政府发展研究中心,研究制定《大连市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。2014年10月,《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》正式发布,这是国务院首次专门出台关于促进体育产业发展的文件。该文件将全民健身上升为国家战略,把体育产业发展、促进体育消费作为重点加以推进,从财政、税收、土地、就业和市场环境等多方面明确促进体育产业发展与体育消费增长的各项政策。我市制定的《加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,以该文件为指导,在学习考察了北京、上海、广州、浙江等地体育产业发展经验基础上,结合我市实际情况,主要体现了以下特点:一是强调全民健身运动对推动体育产业发展的基础作用。二是体现时尚体育项目对体育产业发展的引领作用。三是突出产业基地建设对体育产业发展的辐射作用。四是注重发挥体育竞赛表演对体育消费增长的刺激作用。

闫安处长:该《实施意见》明确阐明了我市体育产业发展的总体思路、基本要求、发展原则、至2025年的发展目标,分别从重点任务、优化体育产业结构、精心打造体育产业品牌、大力发展体育健身市场、努力开发体育竞赛表演市场、发展壮大体育培训业、积极推进体育场馆运营业、稳步发展体育彩票业、协调推进相关产业发展等方面,明确了我市体育产业发展的重点领域和重点任务。从加大政策支持力度、实施税费支持政策、创新投融资机制、完善基础设施建设、深化体育管理体制改革、加强体育产业人才队伍建设、完善监管服务机制、加强对体育产业工作的领导等方面提出鼓励和扶持体育产业实现健康快速发展的政策措施。

闫安处长:2015年3月21日,市长肖盛峰主持召开了十五届人民政府第三十二次常务会议。会议审议并原则通过了《大连市加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(以下简称《意见》)会议指出,发展体育产业是优化产业结构、推动经济社会转型升级的重要手段,是满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求的战略举措,是建设富庶美丽文明的现代化国际城市的重大步骤。会议认为,向国家申报体育产业联系点工作对于我市更好地实施《意见》,加快建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系,优化发展环境,增强创新能力,夯实产业基础具有重要意义。会议议定:成立大连市体育产业发展领导小组,协调推动体育产业发展。

闫安处长:另外,我们已经启动了《大连市体育产业发展规划(2015-2025)》制定工作。市体育局联合市政府发展研究中心,在深入调研的基础上,对制定《大连市体育产业发展规划(2015-2025)》的必要性进行了充分论证,已基本明确了未来10年我市体育产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略布局、主要任务和保障措施,该规划的草案初稿已经完成,准备在广泛征求意见、进行充分论证后,计划在今年以市政府规范性文件形式正式发布。

主持人:刚才听了两位嘉宾的介绍,感觉我们体育部门根据全市经济社会发展趋势和体育事业发展的实际情况,创新工作思路,把握工作节奏,超前谋划未来发展。很多工作都已经做在了前面,能否请陈局长介绍一下我市体育产业未来5-10年的发展目标呢?

陈奎刚副局长:根据我市目前的工作节奏,未来10年的工作我们打算分两步走:第一阶段也就是到2020年,我市体育产业发展的具体目标是:1、我市体育及相关产业成为国民经济的重要支柱产业之一,在副省级城市中达到先进水平;2、体育及其相关产业中的就业人数超过5万人;3、提升高端体育用品研发、生产、销售、服务水平,重点打造1-2个国际知名体育用品品牌,3-4个国内知名体育用品品牌,高起点高标准培育2-3个国家级和省级体育产业基地;4、构建体育市场和产业体系的同时,初步形成以山、海、河、空体育休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育旅游为特色和核心竞争力的现代体育服务业体系;5、全市人均体育消费支出大幅增加,体育运动休闲人数达到600万人以上;6、培育1-2个国际一流的体育赛事,建立以足球之都为引领的国际国内大型体育赛事机制,打造2-3个国际国内高端足球赛事自主品牌。

陈奎刚副局长:第二阶段,也就是2021年至2025年,我市体育产业发展的具体目标是:1、我市体育及相关产业将成为国民经济的重要支柱产业之一,在副省级城市中达到先进水平,实现增加值的增速快于地区生产总值增速7个以上百分点;2、体育及其相关产业中的就业人数超过8万人;3、在建立与社会主义市场经济相适应的体育产业管理体制及运行机制基础上,建立以体育服务业为重点,优势突出、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场;4、培育一批具有规模优势的体育产业园区,形成一批体育产业重点企业和企业集团,打造一批具有国际影响力的体育产业品牌,培养一批从事体育产业的优秀团队和领军人物;5、将我市建成东北地区体育休闲产业发展的高地、国内户外运动的天堂、国际高端足球体育赛事的龙头,最终成为国内外知名体育名城。

主持人:听了体育部门的介绍以后,我们感到在国家宏观政策的指导下,大连体育产业正以十足的干劲和超前的思维谋划着未来的发展,那么体育部门将采取什么样的举措来实现这些目标呢?请闫处长为我们介绍。

闫安处长:根据我市目前的发展状况,至少应当从三个方面来推进体育产业发展。一是逐步完善促进体育产业发展的地方法规与规划,明确我市体育产业发展的重点领域、主攻方向和区域布局;保证体育产业发展所需资本、技术、载体等基础性要素的有效投入与有序集聚。将全民健身经费纳入财政预算,安排一定比例体彩公益金等财政资金,以政府购买服务的方式带动群众健身消费。研究制定扶持体育产业发展的财政政策,对符合条件的企业、项目、服务等给予扶持。整合相关各类税费减免优惠政策资源,扶持体育企业发展。

闫安处长:二是尽早形成体育产业基地和园区的示范效应。在大连体育新城产业基地、瓦房店将军石体育中心产业园区的基础上,加快推进甘井子青山健身产业园区、长山群岛体育休闲产业园区、金普新区体育中心产业基地、旅顺体育文化产业园区和庄河体育旅游休闲产业基地建设,使其成为层次鲜明、互为依托,能够满足不同体育消费需求的体育产品输出基地。通过这些基地和园区的引领、示范和辐射,调控全市体育产业发展格局,推动体育市场繁荣发展,形成规模产业效应。

闫安处长:三是推动体育产业的融合发展。抓住我市大力扶持文化创意和设计服务与相关产业融合发展的有利时机,依托我市体育资源禀赋,借助相关产业扶持项目、园区建设和公共服务平台等优质公共资源,积极拓展体育产业的发展空间。发展通用航空产业,开发公共体育服务软件,引进中国体育用品博览会项目,创意策划具有鲜明地域和季节特色的精品体育赛事,实现体育产业与相关产业的融合发展。

主持人:听了两位嘉宾的介绍很受鼓舞,在这里,代表广大网友,祝愿我们大连体育产业在积极探索中,深化改革,稳中求进,不断实现新的发展,为我市建设富庶、美丽、文明的现代化国际城市做出新的更大贡献。

主持人:时间过得真快,转眼到了访谈结束时间,感谢陈局长和闫处长为我们详细介绍了《大连市体育经营活动管理条例》和我市体育产业发展状况以及未来打算。在这里请允许我代表广大网友再次对您们做客访谈表示感谢!

主持人:各位网友,今天的访谈到此结束,感谢大家对大连体育事业的关心、支持和参与,我们下期见!