主持人:各位网友,上午好!欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”!

主持人:今天我们邀请到市环保局政策法规处副处长徐萍、宣教中心副主任杨安丽、办公室主任科员贺懿辉做客访谈,解读新《环境保护法》,并回答网友提问。

主持人:欢迎各位嘉宾做客本期访谈。

嘉宾:主持人好,各位网友大家好!很高兴通过“在线访谈”这个平台与大家进行交流。

主持人:首先请嘉宾介绍一下,2014年4月,第十二届全国人大常委会第八次会议通过的新《环境保护法》修订的背景是什么?

嘉宾:《环境保护法》实施25年来,已不适应我国经济社会发展要求,社会各方面修改呼声很高。一是适应推进生态文明建设的需要。十八大报告将生态文明纳入“五位一体”总体布局,十八届三中全会要求加快生态文明制度建设,习近平总书记指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。二是顺应社会各界期待的需要。环保法已经不适应当前环境保护和污染防治的需要,环保部门的专项立法和地方立法都在等待“新环保法”出台。近年来,各级人大代表议案、专家学者著述呼吁修订,人民群众期待加快解决雾霾、饮用水、土壤等突出环境问题,新闻媒体和社会舆论的极大关注等都催生了新《环保法》的出台。三是解决环保领域突出问题的需要。旧环保法理念过时,对于保护和发展的关系认识不清;制度过时,不适应环保立法需要;部分内容严重滞后;处罚过软,违法成本低已经成为环保法律法规的痼疾;衔接不顺,与部分后期制定的单项法等不衔接。

主持人:被称为史上最严厉的新《环保法》于今年1月1日起正式实施,新《环保法》有哪些特点和亮点?

嘉宾:新环保法有四个特点:一是定位合理,是定位在环境领域的基础性法律。二是创新理念。近年来环保领域的一些主要理念和指导精神,如生态文明、可持续发展、保护优先等,新法中都有所体现。三是完善制度。一些新的制度,如生态保护红线、环境健康风险评估、生态补偿等,新法都作了明确规定。现有的一些老制度,如环评、区域限批等,也进行了调整完善。四是强化责任。增设了按日计罚、治安拘留等措施,规定了环境公益诉讼,赋予环保部门查封扣押权,明确了环境监察机构的法律地位。新环保法是现阶段最有力度的一部环保法。

主持人:有些企业对修订前的环保法不是很了解,不大清楚必须履行什么法定义务,那么新《环保法》规定了企业哪些义务?

嘉宾:新《环保法》进一步强化了企业的环境责任,如果说,修订前的《环保法》相对比较软,遇事时企业临时翻翻也来得及,那么,现在不行了。不履行责任义务,将受到相应处罚,而且处罚比修订前的《环保法》要严厉得多,特别是查封扣押、按日连续处罚、行政拘留等,都是新增条款。企业守法经营,当然包括严格遵守新《环保法》。不懂法,最终是要付出代价的。同时,企业严格按照新《环保法》办事,也可以有效保护自己的合法权益。

嘉宾:法律条文规定义务,一般以两种行为模式出现。一种模式是应当干什么,也就是“应为”,应该做出某种行为,比如应当达标排污、应当清洁生产;另一种模式是禁止做什么,或者是不得做出某种行为,也就是“不得为”,比如不得违法排污、不得未批先建。这些都是法律规定的义务,即法定义务,必须履行。“应为”而没有“为”的,“不得为”而“为”的,都属于违法,要承担法律责任。

嘉宾:具体来说,新《环保法》规定了企业“十个应当”,“七个不得”。十个应当:1、应当清洁生产;2、应当防止污染和危害;3、应当接受现场检查;4、应当执行“三同时”制度;5、应当建立环境保护责任制度;6、应当安装使用监测设备;7、应当缴纳排污费;8、应当按照排污许可证排污;9、应当制定突发环境事件预案;10、应当公开排污信息。七个不得:1、不得未批先建;2、不得通过暗管等逃避监管的方式违法排污;3、不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品;4、不得将不符合标准的污染物施入农田;5、不得生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药;6、不得超标、超总量排放污染物;7、不得违法排放污染物。

主持人:企业如果没有履行新《环保法》法定义务,需要承担哪些责任?

嘉宾:概括起来,有民事、行政和刑事三类责任。民事责任是指,当造成污染损害时,需要主要承担排除危害、恢复原状和赔偿损失等责任。行政责任包括,被查封、扣押排污设施、设备;受到行政处罚,比如罚款、停业、关闭;被环保部门作出行政命令,比如责令改正违法行为;受到行政处分,对于企业中由国家行政机关任命的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员,如果从事了违法建设、生产或者经营行为,一般给予降级处分,情节较重的给予撤职或者留用察看处分,情节严重的给予开除处分。

嘉宾:刑事责任是指,企业的行为构成犯罪时,法院判处企业罚金,判处直接负责的主管人员和其他责任人员有期徒刑、罚金等。总之,企业如果不履行新《环保法》规定的环保义务,就可能被查封、扣押排污设施、设备,被罚款、按日连续处罚,被责令改正违法行为、责令停止建设、责令恢复原状、责令限产、停产整治、责令停业、关闭,甚至拘留、判处刑事处罚等。新《环保法》规定的责任方式较修订前更加严厉了,增加了查封、扣押排污设施、设备的强制措施,按日连续罚款和拘留。如果企业违法排污拒不改正,很可能受到按日连续处罚,直接负责的主管人员和其他责任人员可能受到行政拘留处罚。正如有的企业负责人所说,再不能心存侥幸了,再不可能像以前那样缴了罚款,就可以继续违法排污了。

主持人:新《环保法》中规定了哪些政府的责任?

嘉宾:环境保护责任,政府首当其冲。新环保法特别强化了各级政府的环保责任,着重要求地方政府平衡经济发展和环境保护的关系。其中,重点规定了九个方面的政府环保工作职责。职责一:对行政区域内的环境质量负责。作为原则性规定,新环保法在第六条第二款指出,地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。职责二:改善环境质量。根据新环保法第二十八条规定,地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。职责三:对环境保护加大财政投入。新环保法第八条规定,各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。

嘉宾:职责四:加强环境保护宣传和普及工作。新修订的环境保护法第九条提出,各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。职责五:对生活废弃物进行分类处置。根据新法第三十七条,地方各级人民政府应当采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。职责六:推广清洁能源生产和使用。据新环保法第四十条第二款,国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施,推广清洁能源的生产和使用。

嘉宾:职责七:做好突发环境事件的应急准备。新法第四十七条规定,各级人民政府及其有关部门和企事业单位,应当做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府建立环境污染公共监测预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后,有关人民政府应当立即组织环评事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。职责八:统筹城乡污染设施建设。新环保法第五十一条规定,各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。职责九:接受同级人大及其常委会对环保工作的专项监督。根据新环保法第二十七条规定,县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标的完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会提出报告,依法接受监督。

主持人:“政府对环境质量负责”的思想在原有法律中也有明确,新《环保法》对规范政府行为方面有什么突破?

嘉宾:强化政府责任是《环保法》修订的重点内容,新《环保法》从多方面强化了政府责任,有了重大突破。新法规定了环境保护目标责任制和考核评价制度,完善了人大监督,强化了环境监察。此外,还健全了问责机制。对违法实施行政许可、包庇环境违法行为等九种行为,新法规定对政府或部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或开除处分,其主要负责人应引咎辞职。总体来看,新法为强化和落实政府环境责任奠定了法律基础。

网友:修订新《环保法》后,大连环保局有没有什么新动作?

嘉宾:为了贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》精神,大连市环保局目前在全市开展严厉打击环境违法行为的“利剑斩污”专项行动。加大对各类环境污染违法行为打击力度,充分运用按日计罚、查封和扣押、限制生产、停产整治和行政拘留、污染犯罪移送等手段严厉查办一批环境违法企业,有力震慑环境违法企业和犯罪分子,在全市形成打击环境违法和环境犯罪行为的强力态势。

主持人:原有环保法一直被指偏软,新《环保法》从哪些方面有所突破?

嘉宾:“违法成本低”是我国环保法律法规长期存在的痼疾。此次修订环保法,将强化法律责任、加大处罚力度作为重点,有了很大突破:一是增设按日计罚。新环保法明确规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排污,受到罚款处罚,被责令改正而拒不改正的,按照原处罚数额按日连续处罚。这一处罚,上不封顶,将极大地提高违法成本。二是增设治安处罚。新法规定对“未批先建”拒不改正等四种行为,可给予治安拘留处罚,这将极大震慑违法行为人。三是增设连带责任。新法明确规定,环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,应当与其他责任者承担连带责任。第四,新法在加大对企业违法行为处罚力度的同时,也赋予环保部门一些职责和权限。比如,赋予环保部门委托的环境监察机构现场检查权,赋予环保部门查封、扣押的行政强制权,规定环保部门有权责令超标或超总量排污的企事业单位限制生产、停产整治等。

主持人:新《环保法》规定对哪些违法情形将被拘留和追究刑责?

嘉宾:关于行政拘留,新《环保法》第六十三条规定了4种适用情形:(一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;(二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。对这4种情形,法律规定实行“双罚制”,即拘留直接负责的主管人员和直接责任人员,同时还要处罚排污企业。污染环境罪实行的也是“双罚制”,即排污企业和负责的自然人都构成犯罪,也就是企业与直接负责的主管人员和直接责任人员都构成犯罪,可以对企业判处罚金,并对直接负责的主管人员和直接责任人员按照相应条款判处有期徒刑或者拘役。

主持人:新《环保法》对改善农村人居环境方面有哪些亮点?

嘉宾:新《环保法》针对目前农业和农村污染问题严重的情况,明确提出了进一步强化对农村环境的保护:一是增加规定各级人民政府应当“促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施”,保护农村环境。二是增加规定“县、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治。”三是规定“施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金属及其他有毒有害物质污染环境。”四是规定,畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业应“采取措施,对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。”五是增加规定“县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。”

主持人:为贯彻执行新修订的《环保法》,环境保护部发布了哪些配套办法?

嘉宾:为贯彻执行新修订的《环保法》,将新法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处,环境保护部于2014年12月19日发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等4个配套办法。一是《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》,共四章二十二条,围绕新修订的《环保法》第五十九条按日连续处罚“违法排污”、“拒不改正”的规定,明确了适用按日连续处罚的违法行为种类,规范了实施按日连续处罚的程序,明确了责令改正的内容和形式,确定了拒不改正违法排放污染物行为的评判标准,规定了按日连续处罚的计罚方式,明确了按日连续处罚制度与其他相关环保制度的并用关系。二是《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》,共四章二十五条,主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段的问题,在规范权力运行的同时,也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险,围绕新修订的《环保法》第二十五条“违法排污”、“造成或者可能造成严重污染”的,可以对“造成污染物排放的设施、设备”实施查封扣押的规定,主要明确了查封扣押的定义、适用范围、具体对象、实施程序及监督检查等。

嘉宾:三是《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》,共四章二十二条,围绕新修订的《环保法》第六十条“超标超总量”排污的环境违法行为可以采取“限制生产”、“停产整治”和“停业关闭”等措施,主要明确了限制生产、停产整治和报请政府关闭的适用情形,细化了限制生产、停产整治的实施程序,加大限制生产、停产整治的监管力度。四是《企业事业单位环境信息公开办法》,共十八条,坚持既要满足公众对企业环境信息的基本需求,又要兼顾企业的信息公开能力,坚持原则性与可操作性相结合,重点解决了“谁公开”、“公开什么”、“如何公开”、“如何监督”,即信息公开范围、内容、方式、监督等问题。

主持人:我市环保部门在新《环保法》实施和宣传方面开展了哪些准备工作?

嘉宾:新《环保法》是生态文明建设和环境保护工作基础性、综合性法律,对于保护和改善环境,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,具有重要意义,受到社会各界的广泛关注。大连市环保局高度重视新《环保法》实施和宣传工作,一方面,加强学习培训促进新法贯彻实施。采取集中辅导、自学、研讨交流等方式开展新环保法学习培训,邀请环保部政策法规司对新法出台的背景、修订过程以及重点新增内容进行解读和辅导。开展执法人员专题培训,邀请专家就新《环保法》执法的基本操作方法、操作规程等方面内容进行辅导和讲解。开展自学和业务交流,组织干部职工系统学习新《环保法》培训课程,与环保法律专家面对面探讨交流,提高环保系统干部职工对新法内涵、要求的认识和理解,进一步提升依法监管水平。

嘉宾:另一方面,加大宣传力度增强公众参与和监督。结合“六五”环境日活动开展新环保法的宣传普及活动,利用媒体平台对新《环保法》进行宣传报道, 在大连日报《环保之窗》开辟了新《环保法》专栏,对新《环保法》的内容和条款进行了系列解读,增强公众知情权、参与意识。开展新《环保法》进企业、进社区宣传活动,向全市重点企业、社区发放宣传册,开展全市重点企业新《环保法》知识培训,进一步增强企业保护环境的责任意识和守法自觉性。

百姓:新环保法第五章第五十五条规定重点排污单位应当如实向社会公开具体污染物面车我那个排放方式浓度和总量、超标排放情况,大连华能热电等燃煤污染数据何时才能依法对公众公开?

嘉宾:该信息已在大连市环保局网站的政务公开栏目(企业自测信息)中进行了公开。

文峰:新环保法第五章第五十三条重点排污单位应当如实向社会公开具体污染物面车我那个排放方式浓度和总量、超标排放情况,东海、北海热电、革镇堡、交通大学附近的热电站?

嘉宾:该信息已在大连市环保局网站的政务公开栏目(企业自测信息)中进行了公开。

主持人:时间关系,今天的访谈就进行到这里了。由于网友提问踊跃,没来得及回答的提问,后续经过整理将补发到本期访谈。

主持人:感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。